各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

信陽市茶產業高質量發展三年行動方案（2023—2025）已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

信陽市人民政府辦公室        

2024年3月28日          

信陽市茶產業高質量發展

三年行動方案（2023—2025）

為全面推進信陽市茶產業高質量發展，加快茶產業提質增效，助力鄉村振興，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面深化推進“1335”工作布局，以完善利益聯結機制為紐帶，貫通產加銷、融合茶文旅，推進茶產業強鏈、補鏈、延鏈，提高全市茶產業質量效益和可持續發展能力，打造一條綠色底色足、創新能力強、產業鏈條全、聯農帶農緊的茶產業生態鏈，推動茶產業高質量發展，為推進鄉村全面振興和農業農村現代化提供有力支撐。

二、目標任務

圍繞“大品牌、大企業、大市場、大融合”發展思路，進一步提升茶葉品質，推動產業升級，培育龍頭企業，打造茶葉品牌，健全市場體系，強化科技創新，推進產業融合，著力構建文化鑄魂、科技賦能、產業融合的茶產業發展新格局，持續推動全市茶產業高質量發展。

到2025年，全市茶園面積保持穩定，茶樹良種化率逐步提升，綠色茶園認證面積達到70萬畝，有機茶園認證面積達到1萬畝；全市茶葉總產量達到10萬噸，涉茶綜合產值達到500億元；全市新培育1—2家國家級農業產業化茶葉龍頭企業，2—3家省級農業產業化茶葉龍頭企業；實現全市茶葉出口量突破1萬噸，貨值力爭達到3億元。

三、推進措施

結合國內外茶產業發展形勢和我市茶產業發展實際，緊緊圍繞“三茶統籌”，重點采取以下措施推動全市茶產業高質量發展：

（一）堅持文化引領，提升茶產業發展軟實力

1．加強茶文化傳承保護。組織開展茶文化調查研究，深入挖掘整理本地茶史、茶俗、茶歌、茶技、茶藝、茶品、茶人等茶文化相關資料、遺存，保護、修繕茶文化遺址、遺跡，將茶文化遺產保護利用設施建設納入城鄉建設規劃統籌布局，建立茶文化檔案和保護名錄。開展茶相關非物質文化遺產的項目申報工作，建設“信陽毛尖”非遺傳承基地，培養認定一批非物質文化遺產傳承人，傳承弘揚茶文化。到2025年，全市“信陽毛尖”非遺傳承基地達到15個，市級非物質文化遺產傳承人達到35人。

（責任單位：市文化廣電旅游局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市教育體育局、市自然資源規劃局、各縣區政府）

2．加強茶文化宣傳推廣。普及茶文化知識，組織開展茶文化“進校園、進機關、進社區、進企業、進家庭”活動。營造茶文化氛圍，將茶文化元素融入城市街道、廣場、樓宇等公共區域和公益廣告宣傳中。加大傳統媒體以及互聯網、手機客戶端、直播平臺等新媒體的宣傳力度，以年輕化表達詮釋信陽茶文化，為信陽的茶文化“破圈”傳播注入新活力。創新辦好信陽茶文化節，搭建信陽茶文化與國際國內交流互鑒的高端平臺，著力打造茶文化高地。支持舉辦“谷雨、端午、中秋”三大茶會等民間茶事活動，提高茶界、市民的參與度，根植茶文化。積極組織企業參加“國際茶日”以及國內重要茶博覽會、茶交易會、茶葉評比等茶事活動，展示推介信陽茶文化，提升信陽茶文化影響力。

（責任單位：市文化廣電旅游局、市農業農村局、市供銷社、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市市場監管局、市教育體育局、各縣區政府）

3．加強茶文化設施建設。以建設“百家星級茶莊園”和打造茶文旅精品線路為抓手，打造一批集生態茶園觀光、茶文化展示、茶加工體驗等多功能一體的茶文旅項目。探索在中心城區規劃建設以茶為主體、融合茶空間、體驗、展示、茶藝、品鑒、雅集等多元素集聚的地標性“茶綜合體”，擦亮“毛尖之都”城市名片。以恢復建設“八大茶社”為抓手，深入挖掘獨具信陽特色的傳統茶文化，開發茶文化產品，豐富茶文化內涵，講好信陽茶故事。全市建成100個星級茶莊園，每個產茶縣區打造1—2條茶文化精品旅游線路，建設1—2個涉茶文化主題空間。

（責任單位：市文化廣電旅游局、市農業農村局、市自然資源規劃局、市城市管理局、市文化旅游投資集團、各縣區政府）

（二）強化產業升級，提高茶產業發展競爭力

1．建設生態茶園。牢固樹立綠色發展理念，遵循生態優先、宜茶則茶、適度發展的原則，持續推進高標準生態茶園建設和低產低效茶園改造。組織開展茶葉綠色高質高效行動，強化茶園科學管理，倡導茶樹生態栽培，做好茶園測土配方施肥、茶樹病蟲害綠色防控、水肥一體化、有機肥替代等工作。鼓勵茶企和茶葉專業合作社積極開展有機、綠色等相關認證。到2025年，全市有機茶園面積達到1萬畝，綠色茶園面積達到70萬畝，茶園綠色防控實現全覆蓋。

（責任單位：市農業農村局、市農科院、市科技局、各縣區政府）

2．優化產品結構。按照市場消費需求，積極調整產品結構，實現產品多樣化、多元化，滿足市場差異化需求。在做好信陽毛尖茶的同時，不斷豐富產品品類，加大信陽紅、信陽白茶、再加工茶等多茶類及茶精深加工產品、茶衍生品、茶文創產品、新式茶飲的研發力度。堅持春夏秋茶并重，確保春季名優茶生產的同時，擴大夏秋季大宗茶生產，提升茶葉產量和效益。推進茶產品結構進一步優化，產業鏈條進一步延伸，提升茶葉產品的附加值和綜合效益。

（責任單位：市農業農村局、市農科院、市科技局、市文化廣電旅游局、信陽農林學院茶學院、信陽師范大學生命科學學院、各縣區政府）

3．推動產業升級。在做好傳統工藝保護傳承的同時，大力推廣現代化茶葉生產方式，健全標準化體系，逐步提高茶園管理機械化和茶葉加工清潔化、自動化、智能化水平。規范信陽毛尖、信陽紅茶、信陽白茶等加工技術規程，加快制定完善一系列國家、地方、行業、團體標準和實物標準樣。嚴格執行國家關于茶葉包裝有關規定，推動綠色包裝應用。到2025年，全市新建改造手工茶坊100個，標準化茶葉加工廠200個。

（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市科技局、市農科院、市自然資源規劃局、信陽農林學院茶學院、信陽師范大學生命科學學院、市茶葉協會、各縣區政府）

4．培育龍頭企業。支持本地茶葉龍頭企業做大做強，每個產茶縣區培育1—2個帶動力強的鏈主企業，打造信陽本地企業集群。加大頭部企業招引力度，力爭3年內吸引5家以上茶行業頭部品牌企業、10家以上小巨人和專精特新企業入駐信陽，依托外力構建信陽茶企業矩陣。加大土地、交通、水利、電力、通信、金融、人才等方面支持力度，支持龍頭企業發展。積極探索“政府+龍頭企業+金融機構+農民專業合作組織”的“四位一體”產業聯合體發展模式，創新“聯農帶農”機制，實現“以企業（合作社）帶產業、以產業帶農戶”。

（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市市場監管局、市自然資源規劃局、市金融工作局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市水利局、各縣區政府）

5．強化品牌打造。推動“公用品牌+企業品牌”協同發展，避免同質化競爭，實現百花齊放。強化公用品牌保護使用管理，維護公用品牌聲譽，鼓勵和引導符合條件的市場主體使用區域公用品牌，逐步實現區域公用品牌“三統一”（統一認證、統一工藝、統一標識）。組織開展品牌推介，加大主流媒體和新媒體品牌宣傳力度，提高信陽茶品牌的知名度和美譽度。

（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市茶葉協會、各縣區政府）

6．健全市場體系。建設提升本地茶葉市場，配套完善“國家級信陽茶葉市場”。積極參與國內重點城市各類茶展會，加強市場聯動和產銷對接，提升信陽茶知名度和市場占有率。支持企業借助“一帶一路”開拓國際市場，加大出口創匯。鼓勵企業開展網絡銷售，健全線上、線下協調發展的市場網絡體系。探索在省內外重點城市開設“信陽毛尖”體驗店或“兩茶一菜”專營店，孵化培育信陽茶市場經營主體。到2025年，在全市培育5個直播示范基地，每年持續召開直播電商產業大會，培育一批信陽茶產業電商直播帶貨達人（團隊）。各產茶縣區每年組織參加國內展銷推介活動不少于2場。

（責任單位：市農業農村局、市行政審批和政務信息管理局、市商務局、信陽海關、市工業和信息化局、市茶葉協會、各縣區政府）

7．加強依法保護。嚴格按照《信陽市信陽毛尖茶保護條例》有關要求，維護信陽毛尖茶市場秩序，促進信陽毛尖茶產業高質量發展，開展線上線下一體化執法，建立跨區域執法協作機制，依法商標侵權和生產、銷售假冒信陽毛尖茶等行為。建立健全溯源體系，應用信陽毛尖茶防偽溯源功能，加強信陽毛尖茶品牌保護。

（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市茶葉協會、各縣區政府）

（三）突出科技賦能，增強茶產業發展新動力

1．開展良種保護推廣。對全市茶樹種質資源開展普查，摸清底數和品種結構，建立全市野生老茶樹保護名錄、茶園數字化信息庫和茶樹種質資源庫，對全市現有茶樹種質資源做到應保盡保。積極開展茶樹無性系良種選育工作，并通過國家級、省級審定備案。加大“信陽10號”等茶樹無性系良種繁育推廣力度，逐步提高我市茶園無性系良種比例。到2025年，建設2—3個100畝以上的茶樹良種繁育基地。

（責任單位：市農科院、市農業農村局、信陽農林學院茶學院、信陽師范大學生命科學學院、各縣區政府）

2．構建質量安全體系。加大茶園投入品的執法監管力度，對茶葉生產企業從種植、加工、包裝、運輸、銷售等環節實行全面質量管理，實現茶葉質量安全可監控、可溯源。鼓勵茶企業積極開展SC認證、有機認證和歐標認證等工作，強化質量安全意識。積極與國內外茶葉科研院所開展技術合作，推廣綠色低碳生產模式，健全檢測體系，建立風控機制，不斷提升我市茶葉品質和質量安全水平。到2025年，力爭全市SC認證茶企業達300家以上。

（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、各縣區政府）

3．建立科技服務體系。依托大別山實驗室，開展茶葉精深加工、關鍵工藝技術、基礎性研究等項目攻關。整合全市茶葉科研、教育資源，積極與國內知名茶葉科研院所開展戰略合作，建立“三茶”專家庫和科技服務體系，將科技鏈融入產業鏈，以科技助推產業發展。全市每年選派50名以上茶產業科技特派員到茶企開展技術服務，基本覆蓋全市所有產茶縣區。鼓勵支持龍頭企業建立產品研發中心，推動信息資源、儀器設備共享，使企業成為產品創新和科技轉化主體。

（責任單位：市科技局、市農科院、市農業農村局、信陽農林學院茶學院、信陽師范大學生命科學學院、各縣區政府）

4．加快數字平臺建設。加快應用物聯網、大數據、人工智能等提升傳統茶產業，鼓勵茶企業建設數字茶園、數字工廠、數字倉儲、數字溯源、數字茶旅、數字管理、數字營銷等茶產業大數據應用場景，推進茶葉智能制造、智能包裝、智慧茶園等數字茶業發展。加大財政投入，鼓勵社會參與，支持各產茶縣區建設“茶產業數字服務平臺”，對茶葉從種植、采摘、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等全環節實行數字化服務管理，通過數字賦能，全面提升全市茶產業高質量發展水平。

（責任單位：市行政審批和政務信息管理局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、各縣區政府）

5．加強人才隊伍建設。整合教育、科技、農業、企業、社會等資源力量，圍繞茶文化、茶產業、茶科技統籌發展，支持通過人才進企業、科研進企業、文化進企業等措施，建立科研院校和企業人才互補的良好機制。利用人才引進相關政策，引進一批茶產業高素質人才；實施“全市茶產業高質量發展千人培訓計劃”，組織全市茶企、茶農、涉茶技術人員走出去開展技術培訓，到2025年培訓1000人次以上。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市農業農村局、信陽農林學院茶學院、市農科院、各縣區政府）

四、保障措施

（一）完善議事機制。建立信陽市茶產業專家議事機制，定期開展咨詢會商，助力全市茶產業高質量發展，由市茶產業發展中心提出專家選聘意見，報市政府同意后頒發聘書。規劃編制信陽市茶產業高質量發展中長期規劃。

（責任單位：市農業農村局、各縣區政府）

（二）強化政策支持。按照《信陽市信陽毛尖茶保護條例》有關要求，市政府設立信陽毛尖茶產業發展專項資金，重點支持茶樹種質資源保護和利用、新品種選育和推廣、標準化茶園建設、茶葉質量檢測、茶葉品牌建設、科技研發、人才培養、市場開拓、宣傳推介等工作；各縣、區政府可以設立信陽毛尖茶產業發展專項資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，鼓勵引導社會資本投向茶產業。創新金融服務，鼓勵和引導金融機構按照市場化原則，加大對茶葉全產業鏈的信貸支持。

（責任單位：市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市金融工作局、各縣區政府）

（三）推進任務落實。根據本方案確定的目標和任務，各有關產茶縣區和市直有關部門要將任務落實到具體領導和具體人員，明確各項目標任務的時間節點，確保全市茶產業高質量發展工作順利推進。

（責任單位：各縣區政府、市直有關部門）

附件：《信陽市支持茶產業高質量發展政策措施》

附  件 

信陽市支持茶產業高質量發展政策措施

為進一步發揮政策引領作用，持續推進我市茶產業高質量發展，特制定如下政策措施。

一、培優扶強龍頭企業。持續培優壯大帶動能力強、發展前景好的重點龍頭企業，在各級項目資金分配中給予重點支持。對新申報獲批國家級、省級農業產業化茶葉龍頭企業，分別一次性給予30萬元、10萬元獎勵；對新進入“中國茶業百強企業”的，給予一次性10萬元獎勵；對進入前10名的，給予一次性20萬元獎勵。根據經濟貢獻大小，每年對前3-5名的茶企業給予財政獎勵，具體辦法由市農業農村局、市茶產業發展中心會同市財政局制定。

（責任單位：市農業農村局、市茶產業發展中心、市財政局）

二、支持招大引強頭部企業。鼓勵央企、國企、上市公司等大型企業對現有茶企業實施兼并重組，支持招引頭部企業投資合作，壯大企業規模，優化資源配置，提高市場競爭力。加大土地、交通、水利、電力、通信、金融、人才等方面支持力度，支持龍頭企業發展。對實施兼并重組和招引投資，實際出資額不低于5000萬元的投資主體，經政府部門認定同意后，一次性給予100萬元獎勵。

（責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市財政局、市農業農村局、市茶產業發展中心）

三、支持品牌建設及市場開拓。市財政每年預算安排資金200萬元，支持“信陽毛尖”“信陽紅”“信陽白茶”等茶葉區域公用品牌建設和宣傳推廣，支持茶企業參與茶博會、展銷會、交易會、推介會等國內外各類茶葉展會。

（責任單位：市農業農村局、市商務局、市財政局、市茶產業發展中心）

四、支持產業融合發展。重點支持全市星級茶莊園建設，對一、二、三產融合發展，達到相應規模，相關設施齊全，產品業態豐富，被市級認定為“四星級”以上的茶莊園，按年度企業實際投資額，每投資200萬元獎補10萬元，最高不超過50萬元。

（責任單位：市農業農村局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、市財政局、市茶產業發展中心）

本政策措施實施期限為2023年至2025年度。

        文字解讀：信陽市茶產業高質量發展三年行動方案（2023—2025）