各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府各部門：

《信陽市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

信陽市人民政府辦公室

2024年1月29日

信陽市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政辦〔2023〕68號），全面推進嚴格規范公正文明執法，持續提升行政執法質量和效能，不斷強化法治政府建設，優化法治化營商環境，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，進一步規范各級行政執法部門行政執法行為，全面推進嚴格規范公正文明執法，加快推進法治政府建設。到2025年年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法工作體系進一步完善，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法保障能力明顯增強，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升，為奮力譜寫踐行“兩個更好”、推進現代化信陽建設提供堅強法治保障。

二、重點任務

（一）全面提升行政執法人員能力素質

1. 著力提高政治能力。要把黨的政治建設放在首位，切實踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經驗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。將習近平法治思想作為行政執法人員年度培訓的必修課程，提升行政執法人員政治素養、強化法治思維。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發揮黨建引領作用。

2. 大力提升業務能力。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，打造信陽市法治教育培訓平臺，開展分類分級分層培訓，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。2024年6月前完成對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。司法行政部門要推進全市行政執法人員培訓標準化體系建設，指導督促各行政執法部門研究制定本執法領域行政執法人員的專門業務培訓計劃。強化鄉鎮（街道）綜合行政執法人員能力建設，下放權限的行政執法部門要發揮好業務指導作用，積極組織開展對鄉鎮（街道）的專業法律法規和執法實務培訓，每年對鄉鎮（街道）綜合執法隊伍開展不少于2次業務培訓，鼓勵跨部門聯合開展培訓工作。

3. 切實加強全方位管理。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，申請領取省人民政府統一印制的行政執法證件，必須在編、在行政執法崗位工作并經公共法律知識、專業法律知識培訓考試合格。新證申領培訓考試不合格的不予發放行政執法證件，年度審驗不合格的注銷行政執法證件。全面落實行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度。建立健全行政執法人員退出機制，對不符合執法要求的行政執法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件，行政執法部門要及時將相關情況報同級司法行政部門。建立執法大練兵制度，圍繞執法活動全過程，突出現場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、案卷管理等重點環節，組織開展執法全流程現場模擬訓練和執法信息系統、執法裝備應用等崗位技能比武練兵活動，夯實規范執法基礎。按照國家有關規定對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，深入推進行政執法責任制示范創建活動。

（二）全面推進嚴格規范公正文明執法

4. 建立健全行政執法標準規范。全面落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號），加強行政裁量權基準的動態管理和備案審查。行政裁量權基準制定部門要對行政執法人員進行裁量權基準適用工作專項培訓，定期發布指導性案例，提高行政執法人員運用裁量權基準解決執法問題的能力。深入推進行政執法規范化標準化建設，梳理行政檢查、行政處罰、行政強制權責清單并向社會公開，編制行政執法標準化崗責手冊，強化行政執法文明規范指引，規范執法行為。全面推行包容審慎監管執法，依法依規建立健全輕微違法行為容錯機制，全面落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施等行政執法“四張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經驗做法。

5. 完善行政執法工作機制。嚴格行政執法程序，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保行政許可、行政處罰等執法行為信息依法公示率達到100%，重大執法決定法制審核率達到100%，實現行政執法全過程可回溯管理。依法健全以信用為基礎的新型執法機制，規范涉企行政檢查，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。建立“雙書同達”信用修復機制，將行政處罰決定書、信用修復告知書同步送達經營主體，提醒經營主體及時履行處罰義務、糾正失信行為、維護自身信用，提高行政處罰信用修復辦理效率。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。相關行政執法部門要完善非現場執法制度，梳理非現場執法事項，明確法律、法規依據，規范執法流程，為當事人查詢、陳述申辯、權利救濟、責任履行等提供便利。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制，開通民營企業投訴舉報“綠色”通道，依法保護民營企業和企業家權益。

6. 強力整治行政執法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法、執法尋租等不作為亂作為問題，開展專項整治和監督行動。市、縣（區）有關部門要梳理形成本地區各行政執法領域的突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況報送本級司法行政部門匯總。實行垂直管理的部門，由市級主管部門匯總本系統行政執法突出問題專項整治情況后，報送市司法行政部門。2024年底前，由市司法行政部門牽頭，對各地區各部門專項整治情況開展專項監督，并將專項監督情況向市政府報告。

7. 持續開展行政訴訟“雙下降”工作。有效發揮府院聯席聯動辦公室作用，深入排查本地區內行政機關敗訴案件，鎖定敗訴率較高的地區、執法領域、執法類型，會同相關部門深入分析敗訴案件類型、原因，查找共性執法問題。切實研究預防、化解行政爭議的有效措施，進一步改進行政執法工作，強化部門內部監督，切實提高執法質量和依法行政水平。整合執法監督力量，采取現場檢查、暗訪回訪、案卷評查等方式進行駐站監督，加大行政執法指導、規范和監督力度，力爭達到敗訴一起案件、整改一類行為的效果。

8. 深入推進服務型行政執法。拓展服務型行政執法新領域，在更大范圍、更多領域方便企業辦事，進一步壓縮執法和服務時限，持續提高辦事效率。深入開展服務型執法“微宣講、走基層”活動，完善服務型行政執法滿意度調查和意見建議征集機制。完善行政調解告知引導、行政相對人法律風險防控等柔性執法機制，健全剛柔并濟的行政執法體系。

（三）健全完善行政執法工作體系

9. 協調推進行政執法體制改革。司法行政部門要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責，督促指導市、縣（區）行政執法部門于2024年底前研究制定本部門行政執法事項目錄。

10. 做好鄉鎮（街道）賦權有關工作。嚴格按照《信陽市鄉鎮（街道）綜合行政執法能力提升三年行動方案（2023-2025年）》工作要求落實。各縣區要建立工作推進機制，定期研判鄉鎮（街道）綜合行政執法工作運行情況，復制推廣經驗做法，推動解決實際問題。放權部門要按照“誰放權、誰指導、誰培訓”的原則，通過駐點指導、跟班輪訓、首案帶辦、案卷審查等方式加強對鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的業務指導。司法行政部門要加強督促指導，定期通報放權部門業務指導情況。2024年底前要對已經下放鄉鎮（街道）的行政執法事項至少進行一次評估，以工作開展的實際需要為指引，對下放的行政處罰事項按照法定程序進行動態調整，實現賦權執法效能最大化。組織開展鄉鎮（街道）行政執法規范化試點工作。

11. 大力推進行政執法協作。在行政許可權、行政處罰權改革中，相關部門要健全審批、監管、處罰銜接機制，防止相互脫節。行政執法部門在工作中發現屬于其他部門管轄的違法行為的，要及時將線索等移送相關部門，相關部門要及時進行調查處理。鼓勵跨區域、跨部門統一執法標準，加強調查取證和案件處置合作。深化拓展證明事項告知承諾制，強化政府部門間數據共享。落實行政執法爭議協調有關規定，依法協調解決行政執法爭議。行政執法部門要加強與司法機關的工作對接和協同聯動，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。行政執法部門要加強與紀檢監察機關的協作配合，及時依規依紀依法移送行政執法過程中發現的有關問題線索。

（四）加快構建行政執法協調監督工作體系

12. 完善行政執法監督制度。深入貫徹落實《信陽市行政執法監督辦法》，進一步規范行政執法監督體制、監督職責、監督內容、監督方式、監督程序、責任體系等內容。健全完善行政執法監督配套工作制度，推進行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作。研究制定科學、合理的行政執法考核評價指標體系，提高相關指標的針對性、約束力。

13. 健全行政執法監督機制。強化上級行政機關對下級行政機關行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態化、長效化監督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。完善上級政府對下級政府實施政府層級監督、上級行政執法部門對下級行政執法部門實施部門層級監督、各級行政執法部門實施部門內部監督的工作機制，壓實監督責任。優化司法所職能定位，積極探索司法所協助縣級人民政府司法行政部門開展鄉鎮（街道）行政執法監督工作的方式方法，保障人員力量、經費等與其職責任務相適應，有效調動、整合相關部門力量和資源，扎實推進鄉鎮（街道）依法治理各項工作有效開展。

14. 創新行政執法監督方式。縣級以上人民政府司法行政部門要制定年度行政執法監督工作方案，綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開展經常性監督，督促行政執法機關全面履行行政執法職能。縣級以上人民政府要加強對所屬行政執法部門和下一級政府的日常行政執法監督，每年度至少組織一次專項執法監督檢查、一次行政執法案卷評查，并通報有關情況。上級行政執法部門對下一級行政執法部門每半年至少開展一次行政執法監督，每年度至少開展一次行政執法案卷評查，并在本系統進行通報。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制。加大行政執法個案監督力度，對行政執法監督中發現的嚴重行政執法違法行為嚴格責任追究。對重大行政執法案件可以實行提級監督。

15. 加強行政執法外部監督。拓寬行政執法投訴舉報渠道，密切關注各類新聞媒體、網絡平臺曝光的行政執法事件，做到早發現、早監督、早處理。全面實行行政執法監督員和行政執法監督基層聯系點制度，廣泛收集行政執法監督線索，及時糾正違法或不當的行政執法行為。對司法部行政執法監督批評建議平臺轉辦的行政執法問題線索要依法及時予以核查處理。

（五）不斷強化行政執法保障能力

16. 加強隊伍建設。根據行政執法部門承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，確保行政執法人員編制重點用于執法一線，著力解決基層行政執法力量分散薄弱、梯隊不合理等問題。保持行政執法隊伍穩定，不得隨意抽調行政執法人員從事與行政執法崗位職責無關的事務，確保行政執法人員專職專用、聚焦主責主業。各級司法行政部門要配齊配強專職行政執法監督人員，優先選配政治素質高、業務能力強、具有法學教育背景或取得法律職業資格的人員從事行政執法監督工作，司法所要配備專職行政執法監督人員對鄉鎮（街道）開展常態化行政執法監督工作。各級行政執法部門要根據執法任務量充實法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5%，且不少于1人。加強行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設，探索建立系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制，實現法律專業人才資源共享。

17. 強化權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。

18. 加大財政支持力度。要按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用、行政執法人員培訓經費納入本級預算。進一步加大鄉鎮（街道）綜合行政執法工作財政投入。合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。

三、組織實施

（一）加強組織領導。三年行動由市法治政府建設領導小組統籌組織實施，履行統籌謀劃、綜合協調、督促指導、監督檢查職責，并及時研究解決三年行動實施過程中的共性問題，領導小組辦公室負責日常工作。各縣區各部門要切實加強此次三年行動的組織實施，將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。各縣區各部門主要負責同志要對重大事項親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。司法行政部門要組建工作專班，督促指導相關部門及時報送任務完成情況。

（二）強化督促落實。各級行政執法部門要履行重點任務、落實主體責任，細化推進舉措、量化目標成效、明確完成時限，確保各項工作任務落實，將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評。司法行政部門要加強對實施情況的跟蹤分析，分階段、分步驟組織開展實施情況評估，于2024年10月底前完成中期評估，2025年10月底前完成終期評估，并將總結評估報告報省司法廳。

（三）推進經驗交流。各地各部門要廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的經驗做法，注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，切實增強行政執法的權威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執法形象。要注意引導輿論正面宣傳，及時收集網上輿情、來信來訪等信息，積極回應社會關切，主動化解矛盾。

信陽市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年）

重點工作任務