各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府各部門：

《〈信陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》已經市人大常委會審議通過，現印發給你們，并就做好相關工作部署如下。

一、努力拼搏爭取完成規劃目標任務。針對中期評估發現的問題和時序進度未達預期的指標，搶抓“十四五”后半程沖刺期，結合本單位本部門實際對照工作建議，采取行之有效的措施，全力以赴爭取更好成績。

二、全面深入推進“1335”工作布局。搶抓各級各類政策機遇，抓牢抓實手中工作，鍛長板補短板揚優勢，推動“1335”走深走實、高質量發展邁上新臺階。

三、聚焦重點抓住關鍵解難點激活力。堅持發展是第一要務，積極轉方式、調結構、提質量、增效益，培育良好產業生態，高質量推進項目建設，推動經濟穩中向好。加大力度支持就業創業，優化城市空間布局和功能結構，加快基本公共服務均等化進程，切實保障和改善民生，提升城鎮化發展質量。加強統籌協調和政策引導，提升群眾消費能力和消費意愿?？茖W推進國土綠化，厚植高質量發展生態底色。

信陽市人民政府辦公室        

2024年1月15日     

信陽市國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要實施中期評估報告

一、《綱要》實施總體情況

“十四五”以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市上下全面貫徹落實省委、市委歷次全會暨經濟工作會議部署，錨定“兩個確保”、對標“十大戰略”，深入推進“1335”工作布局，以中國式現代化引領信陽現代化，樹牢“創新拼搏當前鋒”工作導向，奮力譜寫“兩個更好”絢麗篇章，為新時代中原更加出彩貢獻信陽力量。目前，受國際環境更趨復雜嚴峻和三年疫情沖擊明顯的超預期影響，經濟下行壓力明顯增大，市委、市政府堅持穩字當頭、穩中求進，堅定不移推進供給側結構性改革，出臺實施穩經濟一攬子政策和接續措施，部署穩住經濟大盤工作，《綱要》實施情況總體較好，經濟社會發展呈現平穩增長、結構優化、質量提升的態勢。

（一）主要指標基本符合預期

《綱要》提出的22項主要指標包含7項約束性指標和15項預期性指標。7項約束性指標中，勞動年齡人口平均受教育年限、單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、城市空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、糧食綜合生產能力等6項指標均達到或超過預期進度；森林覆蓋率指標完成情況低于預期。15項預期性指標中，全員勞動生產率增長、研發經費投入增長、每萬人口擁有發明專利量、居民人均可支配收入增長、城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、每千人口擁有執業（助理）醫師數、每千人口注冊護士數、基本養老保險參保率、人均預期壽命等10項指標基本達到預期或超過預期進度；地區生產總值增速、常住人口城鎮化率、社會消費品零售總額增長、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數等4項指標完成情況低于預期，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重指標省、市均無法統計，故暫未掌握。

（二）重點任務和重大項目進展良好

具體體現在以下10個方面。

一是推進創新驅動發展，創新體系建設成果豐碩。創新能力持續增強，2021-2022年新增“專精特新”中小企業69家，高新技術企業總數達到234家，國家科技型中小企業首次突破500家，新增1個院士工作站、5家河南省中原學者工作站、2家國家博士后科研工作站和10家河南省博士后創新實踐基地。創新平臺體系不斷完善，組建國家級科技創新平臺載體13家，新增1個國家級高新區、2個省級高新區、1個國家農業科技園區、2個省級農業科技園區。今年10月，信陽“智慧島”入選省政府“智慧島”名單。創新生態不斷優化，2022年全市財政科技支出同比增長32%，全市有效發明專利擁有量886件，同比增加17.97%，研發經費投入強度增長量排名全省第4。

二是全面升級產業體系，新舊動能轉換步伐加快。新型工業化穩步推進，2022年全市規上工業增加值同比增長3.2%，實施“1+1”產業布局，綠色家居、綠色食品、智能制造、時尚紡織、電子信息、生物醫藥六大主導產業涉及規上工業企業1205家，占全市規上工業企業總數的84%，實現總營業收入1925億元。實施“信商回歸”工程，成立招商專班，明陽智慧能源、杭蕭鋼構、陽光集團、正大集團等一批頭部企業相繼落戶。現代服務業蓬勃發展，全市服務業增加值年均增長4.93%，成功舉辦預制菜品牌發布會和產業發展論壇，認定省級“平安商場”12家、省級“綠色商場”2家、省級品牌消費集聚區5家，獲批“河南老字號”企業達到16家，建成信陽百家商業大型物流配送中心冷鏈物流項目。數字經濟健康發展，電子商務進農村綜合示范縣在全市實現八縣全覆蓋、貧困村全覆蓋，建成“5G+工業互聯網平臺”，推動近6000家企業上云，45個工業園區實現5G信號全覆蓋，信陽市政務數據共享平臺接入單位48家，累計數據交換9.4億次。

三是強化內外協同聯動，區域開放格局初步形成。經濟循環加速暢通，長三角一體化發展取得新成效，與蘇州市建立對口合作關系，成立了蘇信對口合作推進辦、駐蘇州聯絡處等，開通信陽始發直達蘇州的高鐵，2022年與蘇州共簽約項目68個，合同金額超百億。成功召開淮河生態經濟帶第4次省際聯席會議和城市合作市長會商會，取得豐碩成果。豫東南高新技術產業開發區建設高標準啟動，成立豫東南高新投資集團，50億元規模的戰略性新興產業投資基金進入實操投資階段，出臺《豫東南高新區招商引資項目引薦人獎勵辦法(試行)》，重獎引薦市域外投資者來豫東南高新區投資興業，開工建設信陽師范大學理工學院（一期）、人才公寓（一期）、中小企業孵化園、大數據產業園、科創中心等項目。有效投資持續擴大，堅持“項目為王”，2020年至2023年，省重點項目數量、總投資、年度計劃投資年均增長分別為73%、60%、129%。全市新增實施第九期“三個一批”項目183個，總投資1795億元，分別居全省第1、3位。高速公路通車里程居全省第一方陣，普通干線公路、農村公路通車里程均居全省第2位，內河水運通航總里程居全省第1位，G312線、G107線繞信陽市區段一級公路試通車，明港機場二期改擴建工程穩步推進。全市在建水利項目投資規模超過360億元，7個項目納入省重點推進25項水利工程，出山店水庫建成投用，大別山革命老區引淮供水灌溉工程、袁灣水庫等重大項目建設順利推進，淮濱港實現通江達海。低碳高效能源體系加快構建，陜煤電力中部“兩個一體化”能源示范基地、淮濱縣“千鄉萬村”馭風行動試點工程等超百億項目開工建設，光山五岳抽水蓄能電站項目穩步推進。對外開放全面拓展，信陽保稅倉庫正式獲批掛牌，信商大會、茶文化節、根親文化節等已經成為信陽對外開放重要平臺和品牌。

四是堅持全面深化改革，發展動力活力充分釋放。全市市場主體突破54.7萬戶，同比增長22.04%。市場化法治化國際化營商環境打造有序推進，《信陽市政務服務條例》正式施行，信陽營商環境進入全省第二方陣。“放管服效”改革縱深推進，“三集中三到位”全面推進，“一門一窗一網一次”改革基本實現。常態化開展“萬人助萬企”活動，建成信陽市企業碼服務平臺。全市城市信用監測排名穩步提升，位列全國前百名、全省第一方陣；市公共信用信息平臺和門戶網站、“信易貸”平臺榮獲省轄市“示范平臺網站”和“特色平臺”稱號，信陽市成功創建第四批社會信用體系建設示范區。消費持續擴容提質，改造完成勝利路商業步行街、萬達城市廣場等商圈，成功打造沉浸式、體驗式消費場景。2023年11月9日，首屆大別山電商文化節暨信陽大別山青創中心成立儀式在信陽電商小鎮舉行，標志著我市電商產業發展邁上了新臺階。

五是大力實施鄉村振興戰略，“三農”基礎不斷夯實。糧食安全根基不斷穩固，持續加強耕地保護，2022年全年全市糧食種植面積1261.06萬畝，超額完成省定1254萬畝糧食生產任務。糧食產量連續多年保持在550萬噸以上，糧食倉儲規模穩定保持在1200萬噸以上。農業質量效益和競爭力穩步提高，打造“食尚信陽，道地食材”品牌，建成全國綠色食品原料標準化生產基地112萬畝，信陽毛尖品牌價值多年穩居全國前三名，省級現代農業產業園已覆蓋9個縣區，數量位居全省前列。鄉村建設行動全面實施，“十百千萬”工程全面啟動，農村公共服務基礎設施提檔升級，信陽獲評省美麗鄉村示范市，新縣獲評省農村人居環境整治先進縣，多項“信陽模式”“信陽經驗”在全國全省推廣。

六是推進新型城鎮化建設，城鄉融合發展加快推進。制定《信陽市城鄉人居環境綜合治理條例》，從法治層面為城鄉人居環境綜合整治提升行動提供“硬核”護航和法治支撐。中心城區龍頭帶動作用持續增強，城市空間布局不斷優化，“三網同構”加速推進，四水同治加快實施，成功入選全國首批系統化全域推進海綿城市建設示范城市?；疖囌灸媳睆V場竣工投用，新三十六大街等斷頭路建成通車，全市拆墻透綠1500多處，受到群眾廣泛好評。城鄉融合發展取得積極進展，城鄉基本公共服務呈現均等化態勢，中小學教師“縣管校聘”管理改革與校長教師交流輪崗聯動實施，城鄉醫院“等額對調”對口幫扶實現全覆蓋。

七是樹立文化建設新標桿，文化軟實力全面提升。文明素養持續提升，持續開展主題教育活動，開展文明科室、文明職工、文明家庭宣傳評選，全市行政村“一約四會”實現全覆蓋。文化事業大力發展，7個空間入選全國最美公共文化空間，數量全省第一，加強紅色資源開發保護宣傳，打造全國知名紅色文化傳承區。文化旅游業繁榮發展，組建文旅投資集團，打造博客小街青年文創中心，雞公山景區成功創建國家5A級旅游景區，成功舉辦茶文化節和根親文化節。

八是創建綠色發展新示范，生態宜居環境加速形成。大別山生態安全屏障體系逐步筑牢夯實，構建市縣鄉村四級林長體系，加快推進生態廊道建設，5個縣區成功納入國家重點生態功能區。淮河生態經濟帶綠色發展先行區建設邁出堅實步伐，成功入選國家首批氣候投融資試點市（省內唯一），成功爭創全省生態產品價值實現試點城市，新縣成為全省碳達峰試點縣，推動靜脈產業園建設。污染防治攻堅戰持續打好，空氣質量穩居全省第一，國省控斷面水質均值達標率100%，全市實現生活垃圾“零填埋”目標，今年10月我市成功創建國家生態文明建設示范區。

九是著力增進民生福祉，人民生活獲得感顯著增強。人才教育培養不斷深化，高質量教育體系加快建設，成立信陽高中教育集團等5個教育集團，11年蟬聯全國地級市招飛之首，全力推進“雷山匠谷”建設。基本公共服務體系進一步完善，“人人持證、技能河南”建設超額完成省定目標，投入運營首個雙創中心，實行16條青年友好措施，社會保障制度體系不斷完善。健康信陽全面實施，三級醫院增至14家，急診急救“五大中心”實現市縣全覆蓋，縣域緊密型醫共體進入高質量運營，“戴畈模式”“汪橋經驗”得到廣泛推廣。

十是統籌發展和安全，社會治理效能持續提升。社會風險防范加強，政治安全持續穩定，公共安全保障能力全面提高，全市無較大安全生產事故發生。社會治理能力不斷提升，基層治理“H”型數字平臺初步搭建，“王”字型治理架構激活基層源動力，實現了治理體系和治理能力的“同頻共振”。社會治理方式不斷優化，群眾滿意度大幅提升。

二、《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰

（一）從外部看，面臨的問題和風險挑戰

一是國際產業競爭格局深刻調整增加外部環境不確定性。全球產業鏈不確定性、不穩定性呈增強趨勢，技術封鎖和貿易保護主義對國內制造業深度融入全球產業鏈、供應鏈體系構成嚴重威脅。長期來看，中美貿易摩擦將對人民幣匯率穩定、國內資本市場、投資者及企業家信心、消費者心理預期等都帶來較大沖擊，影響國內實體經濟發展。同時，制造業回流發達國家、遷入新興國家，全球產業鏈供應鏈加速重構，對國內制造業形成“兩頭擠壓”的嚴峻形勢。

二是第四次工業革命推動生產要素配置方式深刻變革。第四次工業革命背景下，人工智能、區塊鏈、云計算、5G和大數據等新一代信息技術的快速發展與融合，智能制造、工業互聯網、無人工廠、共享經濟、平臺經濟、創意經濟、新零售等新模式新業態持續涌現，原有相對封閉的生產流程、服務業態和價值創造模式將進一步被革新。信陽數字經濟發展質量不高，產業規模相對較小，缺乏行業龍頭。

三是區域競爭態勢日趨激烈，不進則退、慢進亦退。信陽市作為典型的省際邊緣城市，處于中原城市群、武漢城市圈、皖江經濟帶的中間，距離都在300公里左右，交通區位優勢尚未完全轉變成樞紐經濟優勢。在國家新一輪長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略背景下，面臨被進一步邊緣化的危險。信陽市一方面面臨被周邊鄭州市、武漢市、合肥市進一步虹吸的壓力，另一方面面臨周邊相鄰的駐馬店、南陽、阜陽等同屬于鄂豫皖邊緣區城市的“區域中心城市”競爭。

四是歐盟碳關稅將形成新的貿易壁壘。2023年10月1日起，歐盟碳邊境調節機制正式進入試運行階段，歐盟開始征收“碳關稅”。購買歐盟的碳排放配額或支付相應的關稅會增加中國企業出口產品到歐盟的成本，導致中國企業尤其是高碳排放行業企業的競爭力下降，迫切需要企業加快低碳產品和技術研發、強化碳核算及認證方面的能力建設，通過改變生產方式等舉措來降低碳排放，提升國際市場競爭力。

（二）從自身看，面臨的問題和風險挑戰

一是因年輕人口外流和人口老齡化加速導致人力資源稀缺。信陽原有比較優勢“人口紅利”正在減弱，“人才紅利”尚未形成。第七次全國人口普查結果顯示，信陽市人口凈流出279萬人，約占其戶籍人口的30.5%，人口凈流出居全省第二位。人口外流導致資金、技術、數據等要素的大量外流，進一步降低了信陽的要素集聚能力。同時，人口老齡化問題突出。

二是推進新型工業化、建設現代化產業體系面臨的深刻挑戰。信陽作為傳統農業大市，工業化基礎薄弱，主導行業增長動力不足，市場競爭力地位不高，帶動作用弱。戰略性新興產業規模偏小，對高質量發展的支撐作用弱。主導產業特別是新興產業領域頭部企業較少，缺乏國內知名的百強制造企業，導致產業集群發展缺少“驅動核心”。服務業發展整體水平不高、支撐不足、有“虛化”苗頭，專業化和高端化的生產性服務業發展相對不足，一定程度上制約了作為實體經濟重要基礎的高端制造業的發展。一產大而不強，農業現代化生產程度低、糧食加工轉化率低、農副產品加工企業鏈條短、產品附加值不高，農業綜合效益沒有得到充分發揮。

三是科技創新能力不強，科技成果轉化水平低。與河南省其他地市相比，信陽市高新技術企業的數量、質量和培育總量都有待提高。河南制造業100強中，信陽僅兩家（華英、羚銳）。企業創新主體地位不強，不少企業對技術創新關注不夠，知識產權的轉化運用不強，擁有自主知識產權的核心技術不多，重大基礎研究和產業前瞻領域的突破不多。產學研用利益驅動機制不暢，高校、科研院所科技成果轉化動力不足，企業技術創新和科技成果產業化對接途徑未有效打通。

四是信用體系不完善，信用支撐力度薄弱。目前我市有資質的第三方信用服務機構僅1家，且對我市實際及行業特點開發有針對性的特色應用產品積極性不高，征信機構規模小、服務與產品種類少、信息獲取難度大，難以滿足中小企業對征信產品和服務的需求。中小企業普遍存在信用記錄不完善或信用缺失的問題，政府性融資擔保機構資本實力整體較弱，未能有效發揮融資增信作用。

五是新型城鎮化發展不平衡不充分、質量不高。信陽中心城區新型基礎設施不完善、公共服務質量不高、服務業沒有形成規模，經濟內聚合能力差、對縣域拉動作用不夠。信陽市城區位于信陽西部，進一步降低了對固始、商城等縣域的輻射力。中心城區獨自對沖中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈、長三角城市群的虹吸效應，信陽成為國內經濟循環的節點城市困難較大。

三、下一步工作建議

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，胸懷“兩個大局”，錨定“兩個確保”、對標“十大戰略”，持續深入推進“1335”工作布局，緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇，與最優者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑，發揚拼搏精神、奮斗精神，推動經濟社會發展質量更高、效益更好、速度更快，探索中國式現代化信陽模式，肩負起新時代賦予的新使命，建設新發展格局中的重要支點城市，加快打造“兩個更好”示范區、美好生活目的地，為新時代中原更加出彩貢獻信陽力量。

（一）明確三大定位，積極融入和服務新發展格局

1. 充分發揮“樞紐”優勢，加快建設鄂豫皖省際區域中心城市

加快建設區域經濟中心。加快產業蓄能、創新驅動、交通暢聯、區域協調、民生提質，打造創新創業之城，著力建設青年友好型城市。鞏固擴大信陽在鄂豫皖區域中心城市競爭中的優勢，推動構建鄂豫皖省際毗鄰地區協同發展帶、大別山省際交界區域特色經濟協作區，吸引產業向信陽轉移、要素向信陽集聚、人才向信陽流動。堅持創新引領，以產業升級為方向，以提升核心競爭力為目標，強化數字賦能，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力。聚焦主導產業，加快企業技術中心、重點實驗室、中試基地、技術創新中心等研發機構和創新平臺建設，整合科技創新資源，構建政產學研金服用一體化創新體系。依托物流業發展，推動商貿金融、創新服務、文化創意、技術咨詢等產業聚集，建設生產性服務業生態圈。以豫東南高新區、信陽高新技術產業開發區、信陽經濟技術開發區、潢川經濟開發區等各類產業園區為載體，探索飛地經濟、伙伴園區合作模式，試點以入股方式實現生產要素優化配置、高效利用。加快建設區域交通中心。大力發展淮河航運，統籌航道建設、港口建設、產業培育，積極謀劃建設淮河航運重大項目，加快構建信陽淮河“一干六支”“一港九區”戰略布局。加快淮河（信陽段）航道整治與疏浚工程建設，提升航道等級；把淮濱中心港打造成為全市臨港經濟發展的先行區，加強淮濱港、固始港、息縣港與江淮流域港口“互聯互通”建設，打造“豫貨出海集散地、豫非貿易直通港”，推進港口與豫鄂皖內陸腹地互動發展，深化與鄭歐國際班列等大陸橋走廊沿線互動。加快推進進港專用鐵路線、多式聯運骨干通道建設，完善管道、傳輸廊道等基礎設施建設，推動信陽市區、潢川縣打造“空鐵公水”綜合性交通樞紐。加快高速公路“13445”工程建設，加強京港澳、大廣、沿淮、滬陜、沿大別山通道運輸服務組織能力。全力推動南信合高鐵、京港臺高鐵阜陽至黃岡段開工建設，謀劃建設信隨高鐵；加快推進沿大別山高速明港至雞公山段等7條在建高速公路項目建設。加快實施明港機場（二期）改擴建工程，開工建設潢川機場、商城通用機場，推動明港機場、潢川機場互為補充、錯位發展。依托交通樞紐優勢，大力發展高鐵經濟、臨港經濟、臨空經濟、流動經濟、樞紐經濟。加快物流樞紐建設，推進淮濱港國際多式聯運樞紐（公路港）、大別山公鐵聯運港智慧物流平臺、潢川開發區大別山鐵路貨運綜合物流園、冷鏈物流園等重點項目建設，推進淮濱、潢川區域物流樞紐和固始縣物流節點建設。加快建設區域技術轉移轉化中心。培育和發展一批專業化技術轉移機構，不斷完善區域技術轉移服務體系建設，加快承接科技成果轉移轉化。圍繞高端裝備、生物醫藥、電子信息、新材料等優勢特色領域，爭取新建5家省級以上高水平創新平臺。實施智能制造引領工程，開展綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈對標活動，支持碳中和園區（工廠）試點示范項目建設，培育河南省綠色技術創新示范企業（基地）。依托智慧島、高新區省級雙創示范基地，開展雙創帶動就業、大中小企業融通創新、精益創業帶動就業等專項計劃，打造一批“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”企業。支持羅山、固始、息縣、商城縣先進制造業開發區申建省級高新區。探索元宇宙、未來人居、新能源等產業領域，爭取實施一批中央引導地方科技發展資金項目、省市級重大科技項目、成果轉化與產業化項目。加快建設區域文化中心。加快長征國家主題公園項目建設，支持紅色遺跡保護和紅色文物活化工作；加強紅色基因庫建設，加快紅色文化傳承創新，著力建設全國知名的紅色文化傳承區。進一步轉變辦節觀念、拓展辦節思路、創新辦節方法，拓展第31屆信陽茶文化節成效，持續擦亮茶都名片。充分挖掘各縣區根親文化資源，高水平辦好中原根親文化節，吸引海內外姓氏宗親、專家學者到信陽尋根謁祖、投資興業、交流研討，打造以根親文化為主的文化傳播平臺和海峽兩岸交流示范基地，建設全省根親文化傳承區。以更高水準辦好信商大會、河南徒步大會（西河）、南灣開漁節、平橋區經典名篇朗誦會、茶歌茶舞大賽、鄉村“村晚”等一系列群眾文化活動。挖掘信陽民歌、羅山皮影、光山花鼓戲、信陽毛尖炒制技藝、商城絲弦鑼鼓、嗨子戲、大鼓書等非物質文化遺產資源，運用動漫、影視劇、游戲等數字化手段，推動地方傳統文化創造性轉化、創新性發展。挖掘“電競文化”的正向價值，樹立年輕新潮的城市形象、叫響青春活力的城市品牌。深入挖掘地域文化，大力發展線上線下一體化、在線在場相結合的數字文化消費場景。以“政企智融”模式打造“兩個更好”城市書屋，推進城市書屋改造升級，盤活全市公共文化場館。實施非遺點亮計劃，加快建設信陽市歷史文化地名信息資源庫和市縣兩級地名文化遺產保護名錄，完善保護傳承體系。積極爭取國家級體育、藝術賽事在信陽舉辦。打造美好信陽精品演藝體系，培育壯大“美好信陽”新媒體矩陣。加快建設區域消費中心。高質量推進信用信陽建設，引導市場主體誠信經營，著力打造城市消費“放心圈”。加快推進信陽高新區物流快遞分撥中心、信陽匯澤電子產業園等項目建設，加強物流重點企業培育，加強與河南自貿區等高水平開放平臺對接聯系，積極創建河南自貿試驗區創新聯動區、跨境電商綜合試驗區、保稅物流中心，培育發展一批特色產品出口基地，積極建設商貿服務型國家物流樞紐。開展中餐美食地標城市創建，建立信陽菜“食材庫”，推動信陽菜標準化、產業化、品牌化發展，培育信陽菜快餐連鎖業態，推廣信陽小館公共品牌。實施品牌引領戰略，加快推動標準、品牌、標識、防偽“四統一”，做大做強“信陽毛尖”“信陽紅”區域公用品牌，開發打造“信陽白茶”“信陽黑茶”“商城高山茶”等茶類區域公用品牌。打造信陽青年營地、青年茶場、羊山里、北湖文旅融合基地、顧崗未來社區等年輕社交場景，培育擴大夜經濟體量。加力促進健康養老、文化旅游、居民出行、會展、體育、餐飲等服務消費，支持開展省際旅居養老合作。常態化參加或舉辦國際消費季、消費促進月、豫鑒美食、老字號嘉年華等形式多樣的促消費活動。加快實施首店引進、新品首發等專項行動，推動品牌消費。支持企業申報認定“綠色商場”“品牌消費集聚區”“河南老字號”，支持勝利路步行街、萬達城市廣場等商圈內特色小店、商場、老字號等打造沉浸式、體驗式新消費場景，構建“時尚商圈”；大力發展無人超市、線上線下一體化商店、智慧餐廳、智慧書店、在線定制、即時配送等新消費業態。加快建設區域教育中心。加大投入力度，強化學前教育優質普惠發展、深化義務教育優質均衡發展、促進高中教育優質特色發展，加快雷山匠谷建設，支持高等教育內涵全面發展。強力推進職業教育起高峰，以創建產教融合型試點城市為抓手，抓實“產教融合”，抓好“專業布局”，抓牢“技能提升”。加快建設區域醫療康養中心。推動優質醫療資源擴容下沉、均衡布局，持續提升醫療服務水平，積極打造大別山區域醫療中心，開展國家健康城市創建。建設3個省級區域醫療中心、6個市級區域醫療中心，建成市第五人民醫院擴建項目和市綜合公共衛生應急服務指揮中心。推進全市醫療衛生重點項目建設，實施“便民就醫少跑腿”七大舉措、“提升醫療服務”十大舉措。發展公辦養老機構和普惠型養老服務，打造“嵌入式”綜合養老服務中心，引導專業運營團隊，加入社會資本投入，提供多樣化、個性化服務。依托雞公山、南灣湖、湯泉池等生態資源，建設以休閑旅游、醫療康復、溫泉度假、中藥養生等為主題的健康養老養生服務基地。建好數字樞紐。聚焦資源數字化、數字產業化、產業數字化，構筑信息產業平臺，建成服務全市乃至大別山區域的標桿性工業互聯網平臺。加快交通數據信息共享共用，構建以市級平臺為樞紐，覆蓋和連接各縣區的綜合交通大數據中心的架構體系。加快布局算力等新型基礎設施建設，加快5G網絡深度覆蓋，重點推進信陽人工智能計算服務中心、信陽云災備基地等項目建設，加快推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設。搶抓全國數據統一大市場機遇，搶先布局數據要素產業，支撐、帶動和培育數字經濟和平臺經濟發展；拓寬數字經濟應用領域，加大數字經濟在各領域的滲透和應用；發揮產業鏈鏈長制的牽引作用，持續拓展智能化應用場景覆蓋面。推動企業數據資源向數據資產轉變，大力發展專業化、個性化數據服務，推動計算能力不斷躍升、人工智能算法模型不斷演變、數據要素價值不斷釋放。

2. 充分發揮“生態”優勢，加快建設大別山（豫南）高效生態經濟示范區

建設豫南高效生態經濟示范區是省委交給信陽探索實踐、創新發展的重要任務，要搶抓“雙碳”目標帶來的機遇，以自然生態優勢作為產業特色和經濟優勢的基礎，以傳統產業綠色化改造為突破點，以資源節約集約利用為切入點，推廣“綠電”生產，推動能源結構、產業結構和生活方式綠色轉型，構筑綠色制造體系，推進綠色產品認證，形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系，促進產業生態化和生態產業化，打造綠色低碳高質量發展的新動能，培育轉型發展的新優勢。打造生態價值實現國家示范區。加快建立生態產品價值核算、市場交易、考核評估制度，推進生態產品價值核算進監測、進規劃、進考核、進決策，逐步完善生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度明確生態產品價值實現路徑，打通“兩山”轉化通道。積極研究碳排放權、用能權、排污權、用水權等環境權益交易體系及融資工具。出臺支持綠色企業、綠色項目在包裝、認定、銷售、品牌等方面政策。推進新縣著重開展生態產品價值轉化試點工作，支持潢川生態產品價值試點示范建設，形成信陽經驗模式。加快構建現代能源產業體系。支持豫東南高新區進行源網荷儲一體化項目建設及分布式電力市場化交易試點，支持明陽集團加快推進“千鄉萬村馭風行動”項目建設，構建綠色、零碳的現代化能源體系。加快推進陜煤信陽2×1000MW高效超超臨界機組工程項目、淮濱縣“千鄉萬村馭風行動”和五岳抽水蓄能電站等項目建設，推動“風光火儲”和“源網荷儲”兩個一體化項目和壓縮空氣儲能項目落地實施，變能源由生產要素為產業帶動，變能源弱市為能源強市。實施可再生能源替代行動，積極在工業、交通、建筑和生活等領域實施電能替代。實施重點行業領域節能降碳行動，推廣節能“一站式”綜合服務。積極推進公共機構綜合能源管理試點，因地制宜選取一批政府機關單位做試點，探索綜合能源管理新模式。全面開展綠色金融改革創新。扎實推進綠色金融改革創新三年行動，創建國家綠色金融改革創新試驗區。在綠色金融標準體系、金融機構監管和信息披露要求、激勵約束機制、產品和市場體系、國際合作等五個方面開展信陽實踐，加快大別山（信陽）綠色金融示范區的申建和國家氣候投融資試點市的建設工作。深化綠色金融產品和服務創新，形成綠色信貸、綠色保險、綠色基金等多種綠色金融產品協同的綠色金融產品線，擴大信貸投放，持續提升存貸比。圍繞綠色金融支持大別山（信陽）北麓生態產品價值實現、支持淮河（上游）生態經濟帶建設、引領綠色現代產業創新發展先行和助推豫東南高新區打造零碳示范產業園四個特色路徑，建立綠色金融政策標準體系和專營體系，創新十種以上綠色金融產品。做大做優市綠色項目庫，形成常態化報送和動態管理機制，不斷提升綠色項目的謀劃儲備和融資包裝能力。加強生態環境保護。深入打好藍天保衛戰，全面加強揚塵污染、移動源污染、工業源污染綜合治理，奮力實現空氣質量全域二級達標。鼓勵各縣區借鑒新縣經驗，加快推進“智慧河湖”建設，開展河湖水系聯通工程；深入推進“五水綜改”，做好重點湖泊河流生態保護與修復，抓好河流斷面點源、面源污染綜合治理，確保地表水斷面水質達到III類標準，力爭60%達到II類標準。加快實施河南省鄂豫大別山區水土保持與生態修復項目，扎實推進河南省信陽市淮河上游國土綠化試點示范項目和河南省信陽市森林防火高風險區綜合治理工程建設項目實施，加快推進百萬畝國儲林建設計劃，落實好“林長+三長（公檢法）”“林長+科技特派員”工作機制。以農村生活污水治理、農藥化肥減量化使用和農業面源污染治理為重點，深入實施土壤改良計劃。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善環境風險常態化管理體系，加快建設國家生態環境應急實訓基地。

3. 充分發揮“前沿”優勢，加快建設長三角大灣區產業協同創新區

立足信陽獨特區位，緊抓南信合、京港臺高鐵建設機遇，找準與長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略的結合點，深化與國家戰略對接，重點對接長三角一體化發展，以“產業+科創”為牽引，深化交流合作，深入開展營商環境建設短板弱項對標提升行動，激發內生動力和發展活力，以思想觀念的大解放、體制機制的大變革推動承接產業轉移的大突破，實現交通聯通、產業貫通、創新融通、要素協同。深化信陽與蘇州對口合作。貫徹落實豫蘇兩省政府印發的《信陽市蘇州市對口合作實施方案（2022-2026年）》，全面對標學習蘇州市先進工作理念和體制機制，推動對口合作任務落地落實。支持豫東南高新區與蘇州相關開發區、經發區開展合作，通過開展異地孵化、發展“飛地經濟”、設立伙伴園區等多種方式，合作建立創新共同體。常態化組織赴蘇跟班學習，全面開展各領域互通考察交流，探索構建信陽與蘇州跨省域的一體化創新機制，建立健全公共資源統一信息發布和披露制度，積極融入長三角產權交易共同市場。探索與蘇州建立一體化增減掛鉤指標市場化配置機制，統一協調制定土地市場交易法規以及土地資源協調管理；在招商引資和人才招引等方面加強政策協同，建立統一規范的制度體系，形成人才、科技等要素自由流動的統一開放市場。深化與長三角大灣區產業合作。積極參加“長江三角洲城市經濟協調會”等活動，將信陽打造為中原—長三角經濟走廊的重要節點城市。以明陽風電、萬華無醛、同合車輪、現代筑美、舜宇光學、浙商紡織、羚銳制藥等龍頭企業為依托，聚焦智能終端、紡織服裝、家居建材、智能制造等重點行業，強化產業鏈招商、創新鏈招商、供應鏈招商，探索實行“長三角企業+信陽資源”“長三角市場+信陽產品”“長三角總部+信陽基地”“長三角研發+信陽制造”“長三角研發策源地+信陽創新應用場”等新合作模式。按照“抓龍頭、帶配套”思路，聚焦服裝代加工、農機智能制造、農產品深加工等細分領域，引進長三角大灣區地區實力企業，爭取承接產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移。積極參加河南—長三角產業對接活動、長三角開放平臺聯動合作論壇等招商引資和承接產業轉移活動，爭取長三角地區平臺經濟頭部企業在信陽設立地區性總部、區域運營中心、結算中心等。支持固始縣與六安市葉集區共同打造“葉集—固始‘一河兩岸’生態優先綠色發展產業合作區”，共建豫皖產業合作示范園。扎實推進淮河生態經濟帶建設。學習借鑒“長江綠色生態廊道”生態修復做法，高標準建設淮河綠色生態走廊，推動建立流域上下游生態保護補償、資源開發補償、損害賠償等省際利益平衡機制，加快構建“生態優先、多式聯運、產業聯動、城鎮聚集、綠廊創建、品質提升”的淮河生態經濟帶新發展格局。與沿淮28個市（縣）共同建立淮河生態經濟帶高質量發展專家委員會和專家庫，共同爭取國家立項和重大專項資金支持。推動設立淮河生態經濟帶發展專項資金，積極參與淮河流域園區合作聯盟，打造區域性綠色金融中心和生態產品交易中心。謀劃建設淮河流域綜合治理與可持續發展示范區。將淮濱縣、固始縣、息縣打造成淮河生態經濟帶重要節點城市和中原物流新樞紐，合理布局配建貨場，擴大港口開放優勢，實現“借港出海”。加快豫東南高新區建設。聚焦大健康、智能制造、信息技術3個主導產業，以打造“零碳園區”為目標，加快布局科創總部、科技服務中心、創智孵化、科教園區、制造園區等功能分區，著力推進新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態“六新”突破，著力推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”耦合，著力強化與長三角城市群、粵港澳大灣區的對接鏈接，著力構建創新、產業、金融、人才、開放、資源環境、基礎設施、公共服務“八大”體系，加快建設成為在全國有較強競爭力、創新引領力、輻射帶動力的高能級高新區，將其打造成為信陽高質量發展的增長極、全省開發區改革的試驗田、中部地區連接長三角大灣區的橋頭堡、蘇信合作的主平臺。

（二）實現三個突破，打通發展痛點堵點

1. 深化改革創新，實現思想觀念新突破

持續深化國資國企改革。加快國有經濟布局優化和結構調整，進一步完善國資國企“品”字型架構體系、運營機制，推動市屬國資國企做好儲備四類人才、建設基金島（谷）等6件大事。以“黨建引領、資本運營、績效激勵”為基礎，建立健全國資國企市場化、系統化、協同化高質量發展體系。進一步完善“六定”改革試點工作，全面提升企業治理現代化水平。強化國有企業主責主業管理，完善中國特色現代企業制度，加強業務培訓，著力提高干部隊伍專業化能力。扎實推進開發區改革。堅持“全市一盤棋”，進一步強化統一管理，高質量完成開發區總體發展規劃編制，確保國土空間規劃、生態環保規劃、永久基本農田等精準銜接。持續深化“三化三制”改革，全面推行“管委會+公司”管理模式，調整優化開發區屬地政府與開發區管委會的關系，下放審批權限，強化開發區經濟發展主責主業，推行“一枚印章管審批”，實行“扁平化”“大部門制”管理，實現辦事不出區。高水平布局建設一批產業轉型示范開發區，推行“運營公司+產業基金”招商，創新“例會+首席服務員”服務手段，實施開發區土地利用綜合評價，促進節約集約高效用地。實施開發區“畝均論英雄”，大力推進“承諾制+標準地”改革，力爭實現拿地即開工。打造一流創新生態。推進以新型研發機構為方向的科研機構改革，優化重點項目“揭榜掛帥”、項目經費使用“包干制”“賽馬制”、PI制等組織方式，擴大高等院校、科研機構、科研人員自主權，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，激發創新活力。建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系，強化各類科技惠企政策宣傳落實。建立科研事業單位中長期績效評價制度，充分發揮績效評價在財政撥款、科技計劃項目立項、科技人才推薦、績效工資總量核定等方面的激勵約束作用。加強項目謀劃。持續樹牢“項目為王、結果導向”理念，圍繞人民對美好生活的向往、黨中央及國務院決策部署、各級各類規劃、政府資金支持方向、金融工具、試點示范、十大戰略、重大戰略機遇、“1335”工作布局、“1+1”產業布局等十個方面，高質量做好項目謀劃儲備。聚焦國家“十四五”規劃102項重大工程、省“十四五”規劃51項重大工程實施，堅持超前謀劃、加強儲備、主動對接、強化監管，積極向國家、省對口部門爭取各類專項資金支持。堅持前瞻性思維超前謀劃項目，突出產業升級、淮河生態經濟帶發展革命老區振興、持續增進民生福祉等重點領域，不斷提高項目儲備質量。分類有序推進重大項目謀劃儲備和建設實施，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動接續機制。

2. 強服務提效能，實現營商環境新突破

對標蘇州，真心實意服務企業，真抓實干服務群眾，真幫實建服務基層，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動營商環境進入全省第一方陣。加強市場主體服務。高度關注中小微企業發展，落實落細各級各類優惠政策，切實幫助解決其生產經營面臨的困難。打造升級版“萬人助萬企”，實行“一企一策”，提供全所有制、全規模、全生命周期的兜底式服務。嚴格規范涉企執法檢查行為，探索建立中小微企業發展保護機制，進一步落實市場準入負面清單制度，持續推行信用監管和包容審慎監管等制度，打造“無事不擾、有事服務”的政府服務品牌。大力培育企業家精神，發揮優秀企業家示范帶動作用。建設企業公共服務平臺，加大對個體工商戶扶持力度。常態化組織助企紓困周例會，抓好“兩清一兌”；建設集約高效的水、電、路、氣、暖、給排水系統，保障企業生產需求；推進標準廠房建設，實現企業“拎包入駐”；完善“標準地”出讓，盤活閑置低效工業用地，力爭實現“拿地即開工”；落實減稅降費政策，加強政策、資金、土地、用能、人力等企業要素保障。持續完善知識產權保護體系，建立我市企業知識產權質押融資需求項目庫和“白名單”雙向推送機制。全面提升中介服務保障。有序開放投資審批中介服務市場，引入市場競爭機制，以優質中介服務助推投資項目提速、降本、增效。依法加強對中介服務機構的失信懲戒，推進中介服務標準化、規范化建設。積極引進國內外知名中介服務機構，培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的規劃咨詢、投資咨詢、審批代理等中介服務品牌機構。鼓勵組建中介機構服務聯合體，重塑中介集成服務新模式。積極發揮行業協會和中介機構作用，提供產品研發、質量檢測、教育培訓、電子商務等服務，建立企業間分工協作機制。完善中介服務機構信用等級評價機制，加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒。推進政務服務提質提速。強化政府對基本公共服務供給的兜底責任，推動建立親清政商關系。統一編制市、縣行政許可事項清單，建立完善惠企政策“免審即享”清單發布機制，加強“雙隨機、一公開”監管，推動企業開辦和投資項目建設極簡審批。復制借鑒蘇州“一網通辦”“一件事”改革等先進工作做法，與蘇州開展政務服務“跨省通辦”合作，讓企業赴信享受與蘇州市“無差別”的營商環境。積極推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用，提高企業開辦全程電子化登記率；加快推進“信陽人工智能計算中心”項目建設，建設市級開辦企業“一網通辦”平臺。健全完善市縣區“一體化”信用平臺，迭代升級市公共信用信息平臺和門戶網站基礎設施，加強涉企信用信息歸集共享。深入推進基層便民服務體系建設。加快推進優化歸并全市政務服務便民熱線，依托24小時“12345政務服務便民熱線”，著力解決群眾反映的難點、熱點、堵點問題。統籌協調區域資源，落實好住房、落戶、醫療、社保、子女教育、稅收優惠、創業輔導等綠色服務通道；完善市縣鄉村四級便民服務體系，加快基層便民服務場所建設，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權辦理等方式下沉至鄉鎮便民服務中心集中受理辦理。探索“一件事一次辦”延伸鄉村。提升“全程網辦”比率，持續推進“數字適老”，推動線上線下功能互補、無縫銜接。

3. 強化黨建統領，實現社會治理新突破

持續統籌推進黨建引領基層治理現代化。推動“王”字型治理架構實體運行、協調運行、規范運行，健全四級聯動指揮體系。完善“H”型數字平臺，確保上下貫通、執行有力。堅持黨建引領，以“五星”支部創建為抓手，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的基層治理體系。常態化開展“支部聯支部”活動，抓住關鍵環節，推進組織共建、隊伍共帶、產業共促、服務共做、新風共樹、實事共辦，切實將黨建優勢轉化為治理效能。扎實開展“餃子宴”、三星文明戶、文明家庭等群眾性創評活動，深入推進移風易俗，大力弘揚時代新風。推進社會治理創新。健全基層社會服務管理結構，形成多元參與、協同善治的社會治理格局。通過“民事民議、民事民辦、民事民管”，充分調動居民群眾的積極性、主動性、創造性，形成在黨組織和政府領導下的自治、法治、德治有機融合格局。將大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技與社區治理深度融合，打造線上社區，建好訴求矛盾一站式接收、解決“大管家”，讓居民遇事“小事不出網格、大事不出社區”，實現精細化的治安防控體系建設和社區服務保障。加強基層應急管理。以積極推進信陽市本質安全能力建設為主線，不斷強化底線思維，推動安全生產責任落實。推進專項整治三年行動鞏固提升階段工作，抓好危險化學品、非煤礦山、工貿等重點領域專項治理，強化安全生產監管執法。加快豫南（信陽）區域性綜合應急救援保障基地建設，科學布局市級庫、縣級庫和鄉鎮存儲點，構建市、縣、鄉三級應急物資儲備網絡。完善市級應急管理總指揮部綜合協調機制，加強應急預案演練和評估。加快建設應急產業園區，推進安全應急產業和安全應急科技高質量融合發展。防范化解重大社會風險。持續關注和防范銀行等金融機構發生系統性金融風險。持續推廣“房票”制度，防范化解問題樓盤風險，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。加強基層關鍵少數面對重大輿情時的法治處置能力，常態化開展“六防六治”，集中專項治理重復信訪積案，加大對“釘子案”的化解力度。制定安全生產專項整治三年行動接續措施，確保全市無較大安全生產事故發生。開展全民參保攻堅行動，進一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金預警管理和風險評估監控體系建設。

（三）深入推進五個著力，鍛長板補短板 

1. 著力產業綠色崛起，打造現代化產業體系

培育產業發展新生態。圍繞主導產業和特色產業，創新推進模式，建立“十個一”工作機制：聘請一個專業研究機構，制定一個發展規劃，繪制一套產業鏈供應鏈圖譜，成立一個市場化專業運營公司，出臺一套支持政策，設立一支專項產業發展基金，建好一個服務載體（產業園），培育一批龍頭企業，建立一個產業聯合會（聯盟），成立一個工作專班。深化“萬人助萬企”活動，嚴格落實“周一見”機制，分類解決重點企業面臨問題，加快推動各項惠企政策“免申即享”。以“鏈長制”為抓手，積極構建全產業鏈生態；聚焦“上下游”，構建大中小企業融通創新機制，建立產業研究院、創新聯盟、創新聯合體等，推動產業鏈各主體及環節銜接緊密；促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，通過政策引領、機制建設、平臺打造，推動形成多主體融通創新生態。著力培育重點產業鏈。圍繞六大主導產業，按照“化點為珠、串珠成鏈”“一群多鏈、聚鏈成群”的方式，重點培育先進鋼鐵材料產業鏈、綠色家居產業鏈、新型顯示產業鏈（群）、光電元器件產業鏈（群）、新能源裝備產業鏈、節能環保裝備產業鏈、生物醫藥產業鏈（群）、綠色食品產業鏈（群）、預制菜產業鏈（群）、紡織服裝產業鏈、戶外用品產業鏈（群）等11個重點產業鏈（群），牽引全市制造業實現鏈式發展、集群發展、融合發展，一體推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。推行“鏈長制”，培育引進一批頭部企業、“鏈主”企業，提升本地配套率，增強產業鏈穩定性和競爭力。堅持創新驅動和數字賦能，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業和氫能與儲能、前沿新材料、未來網絡、生命健康、數據智能等未來產業。全力招商引資。立足“1+1”產業定位，堅持通盤謀劃和目標聚焦，持續推進“三圖同繪”，各縣編制“一縣一圖”“一鏈一表”“一業一策”，開展“可視化”招商，加大電商物流、金融服務、數字經濟等優質生產性服務業招商引資力度。推進專業招商抓龍頭，發揮明陽風電、同合車輪、舜宇光學、羚銳制藥等龍頭企業、鏈主企業帶動作用，組建政商聯合招商組，深入開展以商招商、上下游配套招商，吸引產業鏈上下游、供應鏈各環節、創新鏈相關方集聚。發揮招商引資企業主體作用，成立招商子公司，注重市場化招商促進投資機會和培育產業生態，發揮開發區及行業商協會的作用，支持組建招商平臺公司。借鑒政府資本招商“合肥模式”，積極發展基金招商新模式。依托基金谷建設，用好綠色產業投資基金，加快籌備設立戰略性新興產業培育基金，鼓勵金融機構協助開展招商。加強上市企業培育。深入實施信陽市企業上市倍增三年行動，聚焦“兩高六新”、專精特新“小巨人”、省級“專精特新”“單項冠軍”“獨角獸”“瞪羚”等企業，全面深入挖掘上市后備資源，建立上市后備企業走進證券交易所常態化交流機制。支持混改試點企業上市，加強對擬上市企業的培育和輔導，落實企業上市分階段獎勵政策。

2. 著力花園城市建設，全面推動城市擴容提質

提升中心城區輻射帶動作用。加快建設城市路網、綠網、水網，三網融合同構山水城市；統籌城市有機更新與重點片區開發，持續抓好“一帶三區”建設，高質量打造浉河景觀帶，加快建設高鐵CAZ片區商務中心、人居科學城、職教新城等；建設美好人才公寓、美好公共空間，打造更多年輕場景；加快城市有機更新和海綿化改造，不斷強化中心帶動和示范作用。堅持人性化管理，支持“外擺經濟”，讓城市更具煙火氣。深化戶籍制度改革，加快城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。支持潢川縣建設“四區兩樞紐”，支持光山縣建設“四個強縣、一個家園”，推動潢川縣、光山縣與豫東南高新區高效協同，打造新的增長極。大力發展固始副中心，支持建設“一心五區”。支持羅山縣實施“生態立縣、工業強縣、文旅興縣、農業穩縣”主導戰略。支持新縣打造全國知名的紅色文化根據地，持續提升縣城承載力。支持商城縣城提質改造，打造全國知名的全域旅游示范區。支持息縣建設以淮河新區為引領的幸福美好家園。支持淮濱建設港、產、城多元融合的內陸臨港經濟示范區。深化城市精細治理。強化系統集成、推動數字賦能，構建“城市預警中心、數據分析中心、運行指揮中心”為主體的信陽市城市運行管理服務平臺，建設智慧城市。打造“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的江淮地區海綿城市建設“信陽模式”，提升韌性城市建設水平。推進城區“網格化”“路長制”等管理全覆蓋，完善城市精細化治理標準規范，優化監督考核模式。圍繞國際花園城市、青年發展型城市、全國文明城市建設，聚焦城市管理突出問題開展專項整治，建設一批宜居、宜業、宜樂、宜游的城市精細化管理示范區。推進未來社區建設。大力推進信陽市美好未來社區試點項目建設，圍繞人本化、生態化、數字化，實現公共服務優質共享和項目綜合價值提升。在全市范圍內推廣未來社區項目建設試點經驗，全域推進未來社區建設，以高品質生活、高性價比房價，提升對人才的吸引力和社會活力；推動鄉村未來社區成為鄉村振興在最小社會單元探索集成改革與發展的平臺，全面突破行政地理邊界、大力推動城鄉要素自由流動、激發鄉村人居環境“稀缺資源”價值。

3. 著力鄉村振興扛旗，加快農業農村現代化

扛穩糧食安全重任。深入推進“藏糧于地、藏糧于技”，扎實推進高標準農田建設，加強耕地質量保護和提升，推廣使用高產優質種子，大力發展高效節水灌溉，提升耕種收綜合機械化率，全面提升糧食生產防災減災能力，鼓勵發展適度規模經營，確保糧食產量保持在110億斤以上。加快大別山革命老區引淮供水灌溉工程、大型灌區續建配套與現代化改造、袁灣水庫、白果沖水庫等重點水利項目建設。強化示范引領。大力實施鄉村振興“十百千萬”工程，建設宜居宜業和美鄉村。探索建設一批未來鄉村，努力把鄉村振興示范區打造成為推進城鄉融合、一二三產業融合、五個振興協同發展的示范載體。扎實開展鄉村建設行動，抓好農村人居環境整治，推動示范引領村、生態宜居村、整治達標村全面示范引領鄉村振興，探索一條可復制、可推廣的鄉村振興有效路徑。高質量發展現代農產品加工業。因地制宜發展“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”，推進品牌培育、品種培優、品質提升，利用畜禽、水產、苗木花卉、小果花生、雙低油菜、優質水稻等特色農產品優勢，培育一批規?；?、標準化、無公害的原料基地，開展原材料基地認證。支持農產品加工企業和新型農業經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等加工設施設備，建立“龍頭企業+基地”“龍頭企業+合作社+基地”等生產經營模式，做優農產品產地初加工、做強農產品精深加工，加快推進特色農副產品加工業發展壯大。加大對產業鏈條長、輻射帶動面廣、市場競爭力強的農產品加工龍頭企業的扶持力度，做大做強做優特色農產品加工業品牌。發展壯大鄉村特色產業。推進油茶、茶葉優勢區建設，加快“兩茶一菜”四化工程，支持浉河區建設“中國綠茶產業數字化總部基地”，大力推動茶葉、油茶、信陽菜品牌化、標準化、基地化、數字化發展，構建完整產業鏈。發揮生態資源優勢，注重耕地保育與立體種養、山地果（茶）園建設、農牧結合與循環利用、庭院經濟與合理開發、設施農業與規范管理，著力建設一批綠色生產基地與宜居美麗村莊。加快健全高效生態農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按標準生產。培育壯大鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態，推動鄉村一二三產業融合發展。深化農村改革。深化農村承包地“三權分置”，支持發展農業生產全環節社會化服務。深化農村集體“三資”管理專項整治行動，創新農村集體經濟運行新機制，支持農村集體經濟開放創新發展。穩步推進國家試點縣新縣農村宅基地改革工作，加快推進國家農村綜合改革試驗區各項任務。

4. 著力交旅文創出彩，實現“快進慢游深體驗”

堅持規劃引領。推進浉河區、雞公山管理區、南灣湖風景區“三區”融合、統籌發展，聯動加快平橋區、羊山新區文旅產業發展，做強文旅龍頭和中心城區旅游，建設文旅文創融合發展先行區。依據“統籌謀劃、融合推進，政府引導、多方參與，突出特色、因地制宜，整體推進、示范帶動”的原則，打造一批龍頭景區、精品線路，縣區打造各具特色的文旅品牌。積極創建大別山北麓全域旅游示范區，建設國家級旅游休閑城市。加快交旅融合發展。強化“快進慢游深體驗”，構建便捷高效的“快進”交通網絡，完成交通項目投資160億元以上。完善通景公路旅游交通標識，推動每個縣區打造至少一條交旅融合示范路，形成旅游風景廊道。高質量建設、高水平運營游客服務中心。加速發展融合基礎設施，持續推進“紅色大別”一號旅游公路、信陽市5G+智慧公交建設、沿大別山高速交旅融合服務區等重大項目建設。打造“四好農村路”升級版，形成“路河相伴、路林相依”的生態彩鏈。建設一批集觀光休閑于一體的主題公路，真正實現“一路一風景、一村一幅畫、一縣一特色”。推動文旅融合品牌化發展。打造“紅色文化+綠色生態+數字科技”新模式，實施紅色旅游品牌工程，建設大別山精神文化旅游帶。深入推進大別山百家主題民宿示范工程建設，全面打造“大別原鄉·旅居信陽”民宿品牌，支持重點旅游縣區創建星級飯店。打造鄉建博覽園“老家水鄉”。支持鄂豫皖蘇區首府、西九華山創建國家5A級旅游景區。推動雞公山、南灣湖、黃柏山、金剛臺、靈山寺等特色旅游景區提質發展。實施精品旅游線路展示工程，以“兩湖兩山”區域、大別山1號旅游公路為中心，推出一批精品旅游線路，爭創一批夜間文旅消費集聚區、旅游休閑街區、省級旅游度假區、文化產業示范園區等文旅品牌。大力發展文化旅游新業態。緊緊圍繞茶文化節和根親文化節兩個重要節會，集中發力造勢，持續掀起“人造洪峰”，引燃文旅熱潮。支持青年營地、北湖露營公園、大別山露營公園等協同發展，放大茶、菜、水品牌效應，做好“千湖市”的水上文章，創新發展水上娛樂、運動項目，用“深體驗”拉動文旅經濟。植入音樂節、戶外裝備展等業態，推動“露營+”成為新頂流。創新發展自駕游、打卡游、康養旅游、體育旅游、醫療養生、城市度假、非遺體驗等業態。鼓勵各縣區因地制宜發展特色夜經濟。推動雞公山5A級景區提檔升級，開發跨區域的文化和旅游年票、聯票等，強化游客留存撬動外溢效應。推進文旅文創融合發展。全力打造集博物館聚落、文化商業街、文創藝術工作室等為一體的博客小街文創主題街區，支持旅游景區、博物館、文化館、圖書館結合實際開發各具特色的文創產品。立足“美好生活看信陽”城市品牌Logo和“山哥茶妹”城市IP，結合紅色信陽、山水信陽等特色，開發設計辦公用品、生活用品等，推動發展全鏈條文創產業，設計、轉化和推出一批“信陽伴手禮”。

5. 著力品質生活引領，增強社會發展凝聚力

        健全就業公共服務體系。推進招才引智和“萬名學子回歸工程”，舉辦高等院校、科研院所招才引智對接會、高端人才洽談會等活動；聘請“校園引才特使”，吸引高校畢業生來信陽就業創業。創新實踐“公共就業創業服務+”新模式，搭建雙向優選平臺，開辟綠色通道，持續抓好“本地留才”。推進實施“返鄉就業創業計劃”暨“雁歸來工程”，建設大別山（信陽）人力資源服務產業園，打造“一站式”人才綜合服務平臺。依托新縣涉外、淮濱電焊等傳統優勢勞務資源，加強技能人才培訓，探索推廣一條本地培訓、外出就業、回鄉創業的農民工成功之路。建設高質量教育體系。推動學前教育普惠發展，做大做強市百花幼教集團、市直幼教集團，擴大中心城區公辦學前教育資源供給。推進縣域內義務教育城鄉之間、學校之間優質均衡發展，啟動縣域普通高中發展提升行動計劃，推進義務教育優質均衡先行縣（區）創建工作，改善鄉村辦學條件。高質量建好“雷山匠谷”產教融合職教園區，加快推進平橋區公共實訓基地擴建、北湖智慧教育園區、信陽航空職業學院擴建、信陽技師學院新校區等項目建設，推動產教良性互動、校企優勢互補。加強公共文體服務。實施“運動信陽”工程，加快市青少年體育訓練基地及全民健身中心建設，推進“一場兩館”“一縣（區）兩場三館”建設，完善15分鐘健身圈。加強體育公園、山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運動場地設施建設，增加水上運動、冰雪運動設施供給。積極申辦國家級和省級登山、半馬、自行車、徒步、廣場舞等賽事，爭創國家級和省級體育產業示范單位。設立信陽市體育產業發展引導資金，加快補齊體育產業短板，培育更多體育產業新業態。完善健康養老服務體系。支持市縣（區）中醫醫療機構創新發展，提升中醫重點?？颇芰?，謀劃推進市中醫院選址新建。鼓勵醫療機構與高水平醫院建立合作關系，實施遠程會診和醫療聯合體模式，加強基層醫療服務能力建設。推動醫院和政府通過組織專業培訓班、開展學術交流活動、建立導師制度等方式，提高基層醫療人員的專業素養和技術水平。優化智慧醫療服務，打造慢病健康管理體系。推進市人民醫院“三甲”創建，加快市婦幼保健院門診綜合樓、市兒童醫院傳染病區項目建設。推進省級醫養結合項目建設，支持信陽圣德健康養老中心爭創全國醫養結合示范機構，支持有條件的醫院、鄉鎮衛生院推進醫養結合項目建設。實施居家社區養老“運營行動”，實施農村養老“上門行動”。積極推廣“戴畈模式”“汪橋經驗”，進一步健全完善四級養老服務體系，推動鄉鎮敬老院轉型升級為區域綜合養老服務中心，在滿足集中供養需求的前提下向周邊老年人開放，拓展定期探訪、短期托養等綜合性服務功能。

    文字解讀：《〈信陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》