信陽市人民政府辦公室關于加快內河航運高質量發展的實施意見

信陽市人民政府辦公室

關于加快內河航運高質量發展的實施意見

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府各部門：

        為貫徹落實《河南省政府辦公廳關于加快內河航運高質量發展的意見》（豫政辦〔2023〕48號）和省內河航運高質量發展推進會精神，充分發揮信陽市內河水運資源優勢，加快推進內河航運高質量發展，形成集約高效、智慧綠色的現代化內河航運體系，助力信陽市打造河南省內河航運發展的“橋頭堡”，結合實際，提出如下實施意見。

        一、總體要求

        （一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察河南深入信陽革命老區重要指示精神，緊扣省委省政府關于內河航運高質量發展部署，突出淮河在全省通江達海水運大通道中的主軸功能，以建航道、興港口、聚產業、優布局為抓手，加快港航基礎設施建設、港口功能提升和臨港產業發展，構建安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系，推動建設交通強市，為信陽市經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

1. 服務大局，統籌融合。主動融入和服務“一帶一路”建設、中部地區高質量發展、大別山革命老區振興發展、淮河生態經濟帶建設等區域重大戰略。推動航運、水利、生態、防汛一體布局，促進港口、產業、城市深度融合發展。

2. 規劃引領，強化聯動。強化頂層設計，加快編制信陽港總體規劃，結合全省航道和產業空間布局，優化港口功能定位，實現錯位發展。推進內河航運與綜合交通、經濟社會協調發展，深化信陽港與沿江、沿海大港協同聯動。

3. 整合資源，提質增效。整合全市港航資源，全面提升港口集約化、規?；?、專業化水平，助推“港產城”融合發展。加快集疏運體系建設，深化運輸結構調整，加強水運與其他運輸方式有效銜接，提升聯運效率。

4. 智慧賦能，綠色發展。推動內河航運數字化轉型，提升水運智慧化發展水平。發揮水運比較優勢，推動減污降碳協同增效，集約利用岸線、土地、水資源等，打造綠色低碳內河航運。

（三）發展目標

到2027年，初步形成安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系。航道總里程達到572公里，其中三級及以上航道達到262公里，形成淮河、洪河、潢河、史灌河四條通江達海集疏運通道。高質量建成淮濱、潢川、息縣和固始港區，港口吞吐能力達到5000萬噸（含集裝箱15萬標箱），港口規模進一步擴大，港口服務能力持續提升。內河港航企業“小散亂”局面初步改變，水路運輸龍頭企業加快形成。新能源和清潔能源船舶占比顯著提高，船舶污染治理能力進一步增強。智慧航道建設穩步推進，船舶過閘效率明顯提升。港口區域輻射和產業支撐能力顯著增強，千億級臨港型產業集群加快形成。

到2035年，內河航運基礎設施、運輸服務、綠色智慧、港產城融合等各方面發展取得重大突破，基本建成“設施一流、裝備先進、服務高效、智能安全、生態綠色”的內河水運高質量發展體系，交通區位優勢進一步向樞紐經濟優勢轉變，服務國家戰略、推動信陽市經濟社會高質量發展能力顯著增強。航道總里程達到1033公里，其中三級及以上航道達到330公里以上，建成“一干六支”的航道網絡，港口吞吐能力達到10000萬噸（含集裝箱100萬標箱），形成布局合理、功能完善的內河港口群。培育3家及以上水路運輸龍頭骨干企業，水路運輸企業實現規?；?、集約化經營。新能源和清潔能源船占比持續提高，船舶污染治理實現規范化、常態化。智慧航道整體服務水平取得重要突破，物聯網、“互聯網+港航”、智慧港口、智慧船閘等新一代信息技術在內河航運廣泛應用。安全風險管控和應急處置能力顯著提升。打造潢川、淮濱、固始、息縣4個千億級臨港型產業集群，港產城融合發展水平顯著提升。

二、主要任務

（一）暢通出海通道，構建水運發展格局

1. 暢通通江達海骨干通道。以建設三級及以上航道為重點，加快推進淮河骨干航道建設，暢通“一干”通江達海主通道。近期重點推動實施淮河淮濱至息縣航運工程息縣段、淮河淮濱至三河尖航道提升工程（固始境）、淮河淮濱段航道提升工程、淮河息縣至長臺關航運工程（息縣至羅山段）、淮河息縣段通航控制工程。2027年底前，淮河羅山至省界段三級航道建成通航。適時啟動淮河息縣至長臺關航運工程（羅山至長臺關段）、淮河羅山至三河尖航道提升工程（三升二）。至2035年，淮河航道實現全線通航。

2. 建設干支聯動支線航道。科學確定建設時序，統籌“六支”航道建設。近期重點推動洪河新蔡至洪河口航運工程、潢河航運開發工程、史灌河三河尖至固始縣城段航運工程。適時啟動灌河上石橋至固始縣城段航運工程、史河陳淋子至固始縣城段航運工程、白露河航運開發工程、竹竿河航運開發工程、浉河航運開發工程、洪河新蔡至洪河口航道提升工程等項目。到2035年，基本建成干支聯動、通江達海的內河航運體系。

3. 打造特色精品旅游航道。以新時代推動中部地區高質量發展、大別山革命老區振興發展、淮河生態經濟帶建設等區域協調戰略實施為契機，依托淮河、灌河、潢河、浉河、閭河等適宜河段，建設特色旅游航道和客運碼頭，因地制宜推進生態休閑旅游航道建設。

4. 提升航道服務保障能力。積極推進淮河、潢河沿線船閘及航運樞紐建設，探索建立船閘統籌調度運營保障機制。優化淮河閭河口至省界等航道航標布置，開展航道夜航。加強日常運行監測和養護巡查，持續提高航道暢通保障能力，骨干航道通航保證率達到95%以上，支線航道通航保證率達到90%以上。

（二）加快節點建設，提升港口服務能級

1. 完善港口基礎設施。按照港口功能定位，合理布局集裝箱、干散貨及件雜貨等專業化碼頭，提升港口規?；?、集約化、現代化水平。加快推進信陽港淮濱港區建設，建成信陽港淮濱、固始、息縣、潢川港區；依托“一干六支”航道有序推進沿線其他港區建設，充分發揮信陽港的樞紐作用，打造對接長三角的“橋頭堡”。

2. 提升港口集疏運能力。積極推進水運與鐵路、公路有效銜接，加強港口集疏運體系建設，推動多式聯運發展。進一步暢通進港公路“最后一公里”，實現信陽港一級及以上公路（或城市主干路）連通。建成信陽港淮濱中心港區鐵路專用線、息縣港區淮河新區作業區鐵路專用線、淮濱中心港至豫東南高新區疏港公路等。

3. 統籌岸線資源。加快盤活閑置碼頭岸線、提升低效碼頭岸線、賦能有潛力碼頭岸線。積極推進岸線資源整合和布局，科學規劃岸線資源，確保集約高效使用。

（三）提升服務能力，提高水運服務品質

1. 打通內河水運大通道。依托沿淮、滬陜、沿大別山綜合運輸通道和淮河水運通道，積極參與長江經濟帶建設，強化淮河生態經濟帶上下游合作聯動發展，增強信陽通江達海、對接“海上絲綢之路”的能力。

2. 強化港口協同發展。打造淮河出海主通道，強化信陽港與沿淮、沿江合作，推動信陽港與上海港、寧波舟山港、鹽城港等沿海港口合作進程，積極搭建對外合作新平臺。協調鐵路、水路出海通道建設時序和標準，強化與海港、江港運營管理合作，建立上下游多方位合作協調聯動發展機制。持續深化與下游港口戰略協作和非洲等國的合作交流，全力推進“淮濱港—非洲路易港”豫非貿易直通港建設，做大做強流通貿易。

3. 拓展港口服務功能。發揮淮河黃金水道優勢，依托信陽港淮濱中心港區設立海關監管場所、保稅倉庫等，加快推進保稅物流中心（B型）建設，實現“屬地報關、口岸放行、立體物流、無縫對接”，打造服務內外貿并舉、專業化集裝箱集散、現代化物流發展的現代化綜合性水路二類開放口岸和物流樞紐。

4. 大力發展多式聯運。積極推進淮河新區物流園區、大別山（潢川）聯通長江經濟帶多式聯運示范工程等多式聯運相關項目建設，實現“公鐵水”一體化發展。完善鐵水聯運基礎設施，加快推進重要港區接入鐵路專用線，積極謀劃明港園區鐵路專用線項目，促進大宗貨物及中長距離公路貨運向鐵路、水路有序轉移。鼓勵與沿淮、沿江、沿海港口、航運企業開展合作，加密集裝箱運輸航線，著力提升水路集裝箱運輸比例。適時開辟信陽港至長三角沿海港口的鐵海聯運班列。

5. 優化船舶運力結構。鼓勵航運企業持續投入船舶運力，壯大船隊規模；引導航運企業優化船舶運力結構，通過兼并、重組等方式擴大經營規模，提升企業競爭力。推廣應用標準化內河船型，加快專業化船型開發和生產。鼓勵節能環保船舶建造，積極引導電力推進船、液化天然氣（LNG）動力船等清潔能源船舶發展。

6. 引進培育水路運輸龍頭骨干企業。積極引進優質航企、提升本地航運企業實力，不斷強化市場競爭力。推進港航企業規?；?、專業化發展。鼓勵水路運輸企業優化運輸組織模式、提升服務水平、創新管理模式、加強專業人才培養，拓展企業產業鏈、價值鏈，爭創水路運輸“豫軍”服務品牌，為高質量發展賦能聚力。

（四）堅持生態優先，推進綠色航道發展

1. 加快綠色港口建設。建立健全綠色港口體制機制和標準體系，開展綠色港口建設評估工作，編制綠色港口發展報告。加大對綠色港口發展技術的宣傳推廣，全面提升港口基礎設施、裝備和運輸組織等綠色環保水平。實施港區綠化工程，引導有條件的港口開展路域、水域生態修復，公用港口碼頭可綠化區域實現100%綠化。

2. 加強航道生態保護。完善綠色航道建設標準體系，建立健全綠色航道發展體系。推廣應用具有較好透水性、利于水體交換、適宜生物棲息及繁殖的生態型結構和生態型建筑材料，發展通航生態系統。嚴格落實生態保護和生態修復措施，強化生態治理和生態廊道建設。加強水資源綜合利用，統籌內河航道和其他交通項目的建設，注重與水利、城市建設的深度融合。

3. 強化污染防治。鞏固提升污染防治成果，建立健全污染防治長效機制，推進各項污染防治設施規范化運行和常態化管理，提升污染防治設施信息化檢測水平。持續開展港口粉塵防治，督促港口企業防塵抑塵設施提質增效或裝卸工藝升級，推進易起塵港口粉塵在線監測設備安裝。建設高質量船舶污染防治支持保障系統，完善船舶污染物接收設施，提升船舶含油污染物接收處置能力，深化船舶污染物排放智能監控設備的運用。

4. 推進清潔能源應用。推廣應用新能源和清潔能源，加快淘汰老舊高排放港作機械。進一步發展岸電，優化港口岸電設施布局、結構、功能和發展模式，提高岸電全生命周期綜合效益，大力推進重點區域、重點航線、重點船舶靠港使用岸電。鼓勵新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業機械，采用新能源或清潔能源機械。大力推動叉車、牽引車采用新能源或清潔能源車。鼓勵發展綠色低碳環保型船舶，加快船舶受電設施設備改造。

（五）突出智慧引領，打造智能航運體系

1. 加強智慧航道建設。加快新型基礎設施建設，推進市域范圍內骨干航道電子航道圖建設，實現骨干航道全覆蓋。推動航道智慧化運行管理，推進自動化船閘建設、智能調度等，提升航運服務能力。建設淮河數字航道示范工程，形成可復制、可推廣的經驗。

2. 打造智慧港口。充分利用5G、北斗定位、電子標簽等技術，完善港口基礎數據智能感知和采集體系。推進智能化自動化碼頭建設，依托淮濱港區，推動圍繞管理、生產、物流、服務四個方面，打造“智慧港口”，形成可復制、可推廣的經驗。開展大型港作機械自動化改造，鼓勵建設集裝箱、大宗散貨碼頭智能調度、智能裝卸、精準計量等系統，提高作業服務效率。強化港口與其他樞紐間信息共享，提高港口與其他樞紐業務協作水平。

3. 建設水上交通安全智慧監管平臺。積極推進高等級航道和鲇魚山水庫、南灣水庫、出山店水庫等重點庫區安裝5G視頻監控。強化水域船舶監管，提升航道、重點庫區水上安全管理能力。完善水域周邊視頻監控、語音播報音頻設施，實現水域及船舶安全實時動態監測、船舶一鍵報警、超越航區預警、重點時段客流量監測、風力、風向監測等功能，提升隱患及時排除和應急救援反應能力。依托淮濱港建設信陽市水上應急搜救中心，提升水上應急救援保障能力。

（六）壯大臨港產業，推動港產深度融合

1. 大力發展臨港產業。積極推進信陽市臨港產業發展規劃編制，明確產業定位、目標任務。落實《淮河生態經濟帶發展規劃》，推動信陽港發展綠色低碳循環的經濟體系，形成特色鮮明、布局合理、生態良好的現代特色產業。充分發揮內河航運能耗低、成本低比較優勢，以降低運輸成本、優化調整運輸結構為推動力，依托我市淮河航運通江達海優勢，加大臨港產業培育、引進力度，推動臨港產業集聚發展，以“兩樞紐四園區”空間發展為重點夯實臨港產業園、經濟開發區等發展平臺，形成我市樞紐經濟發展的增長極。

2. 培育發展臨港物流園區。依托港口優勢，加快培育一批規?；?、集約化發展的鋼材、糧食、船舶裝備制造等產業集群。重點推動息縣公鐵水多式聯運淮河新區港區、淮濱港區國際多式聯運樞紐（公路港）、固始港區往流作業區物流園區等項目建設，增強信陽市產業集聚能力。加快潢川縣臨港經濟區、淮河新區產業園區、信陽（淮濱）煤炭儲備園區、淮濱縣和息縣內陸臨港船艇裝備制造產業園、固始港區產業園區、固始縣先進制造業開發區臨港產業園、淮濱縣和息縣臨港戶外休閑家居產業園標準化廠房、淮濱縣冷鏈物流產業園等項目建設進度，助推千億級產業集群打造。

3. 推動樞紐經濟發展。充分發揮淮濱內河水運優勢，依托淮濱港中心港區，構建“兩高一支撐”的產業體系，全力打造沿淮最大的船舶制造基地、河南省最大的天然氣儲備基地、全省多式聯運創新發展實驗區及大宗物品物流倉儲運輸基地，率先突破淮濱臨港經濟區建設。加快建設固始望崗臨港經濟區，建成臨港產業轉型升級門戶區，推進紡織服裝、綠色建材等產業智能化轉型升級，培育壯大紡織產業集群。協同推進潢川綠色建材產業、息縣戶外服裝和休閑食品、羅山新型建材等臨港產業鏈建設，推動信陽臨港產業錯位發展。以港口為依托，加強與粵港澳大灣區、長三角地區對接協作，積極承接產業轉移，建設服務豫東南高新區、帶動豫東南產業發展的重要港口，打造河南面向長江經濟帶的物流橋頭堡、東南沿海產業轉移的重要陣地，支撐大別山革命老區打造對外開放高地。

4. 推動港產城融合。深化若干重大基礎問題的通盤研究和方案謀劃，抓住“新空間、新產業、新機制”三個關鍵“關節”，完善利益紐帶和協同機制，統籌產業、人口、港口布局，處理好生產、生活和生態空間關系，高質量推進臨港城市功能區開發，推動“港產城”深度融合發展。守護淮河生態底線，建設淮河交旅融合產業帶，推進淮河生態優勢與臨港產業優勢統一。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市發展改革委、財政局、自然資源規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅游局、林業茶業局、港務中心主要負責人為成員的信陽市內河航運高質量發展領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局。領導小組具體負責港航規劃落實、項目論證、審批把關工作，建立重點工作項目化推進機制，落實市委、市政府確定的重點任務、重要事項。各縣（區）、各有關單位結合實際制定具體實施方案，出臺支持政策，創造良好建設、運營環境，開展航道和港口的建設、運營、養護等工作。

（二）加強政策支持。積極研究出臺支持內河航運發展的相關政策，在財政、用水、用地、用林、人才引進培養等方面加強政策支持。領導小組、航運專班、行業部門、縣級政府做好服務保障，支持中豫港務集團項目落地。支持水運集裝箱運輸發展，加快制定《信陽市2024-2026年水運集裝箱運輸專項獎補資金實施辦法》。高標準規劃臨港產業發展，支持潢川縣、淮濱縣、固始縣、息縣高質量打造臨港產業集群。

（三）強化要素保障。市發展改革委、財政局、交通運輸局、水利局等部門要積極爭取省相關部門支持我市內河航運項目，持續加大市級財政資金投入。積極利用金融組織貸款鼓勵和引導社會資金投資內河水運基礎設施建設。市發展改革委負責指導縣（區）發展改革部門加快項目立項審批，支持項目單位申請容缺辦理，在可容缺要件獲批前啟動技術性審查，審查通過的及時出具預審意見，并在容缺材料全部獲批后盡快辦理正式立項手續。市交通運輸局負責配合省交通運輸廳按照國、省相關規定編制、報批港口總體規劃。市自然資源規劃局負責加快項目建設用地手續辦理，在依法合規、節約集約高效的前提下優先保障內河航運用地指標。各縣（區）負責四級及以上航道港口的用地手續辦理、礦產壓覆補償、征地拆遷實施等工作，保障項目建設用地供給；項目初步設計批復概算中的“土地使用及拆遷補償費”由相關地方包干使用。

（四）加強資源保護。提升航道資源保護水平，嚴格執行航道通航條件影響評價審核工作，經論證后確定通航建筑物的建設規模。積極推進“多規合一”，將航道、港口、臨港產業規劃成果納入國土空間規劃體系，依法加強對港口岸線資源的管控。充分考慮梯級、錨地、水上服務區等設施發展需要，加強水陸資源保護。 

信陽市人民政府辦公室        

2024年1月10日          

    “兩樞紐”：信陽中心園區、淮濱園區;“四園區”：固始園區、潢川園區、息縣園區、羅山園區。

    “兩高一支撐”的產業體系：“兩高”為高端裝備（船舶制造、紡織機械、港口機械、農業機械等）、高端精深加工（紡織服裝、裝配式建筑、高端木材精深加工、食品加工等），“一支撐”為現代物流（煤炭儲備、石油天然氣儲備、商貿及物流、冷鏈物流、保稅物流等）。

    文字解讀：《關于加快內河航運高質量發展的實施意見》