各縣、區人民政府，羊山新區，市政府各部門：

《信陽市城市更新實施辦法（修訂稿）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

信陽市人民政府辦公室               

2024年1月11日           

信陽市城市更新實施辦法

（修訂稿）

第一章 總  則

第一條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于城市工作的重要論述，全面實施“1335”工作布局，統籌推進城市更新，協調新老城區融合發展，完善城市功能，提升產業結構，改善人居環境，全力塑造“美好生活看信陽”城市品牌。

第二條 通過實施城市更新行動，著力建造花園城市，打造自然環境優美、景觀特色鮮明、空間布局合理、城市管理有序、居民生活舒適、人與自然和諧共生的花園式宜居城市。

第三條 本辦法所稱城市更新，泛指對信陽市中心城區城市空間形態和功能進行可持續性整治提升的活動。城市更新行動是國家“十四五”規劃作出的重大決策部署，其內涵主要包括優化布局、完善功能、提升品質、管控底線、提高效能、轉變方式等方面。

第四條 城市更新堅持以下原則：

（一）以人為本、提升品質。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把改善民生作為實施城市更新的出發點和落腳點，與文明城市創建有機結合，集中力量解決群眾“急難愁盼”問題，充分調動群眾積極性、主動性，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）政府引導、市場運作。強化政府引導，壯大政府融資平臺，充分發揮市場作用，持續優化營商環境，鼓勵和支持各類市場主體參與城市更新，形成多元化、可持續的更新模式。

（三）問題導向、系統謀劃。通過城市體檢全面評估城市發展中的突出問題，科學編制城市更新規劃，堅持統籌謀劃、整體推進、科技賦能，樹立全生命周期管理意識，系統實施城市更新。

（四）因地制宜、分類施策。根據各地城鎮化階段差異、產業發展需要、資源稟賦和經濟社會發展基礎，合理確定更新范圍和規模，明確更新改造的必備項與拓展項，積極開展路徑、政策、機制創新，科學精準施策。

（五）守住底線、穩步推進。守牢安全發展底線，盡力而為、量力而行，示范帶動、穩步推進，明確負面清單，堅持留改拆并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建，合理把握節奏，著眼長期運營，避免“運動式”推進。

第二章 工作機制

第五條 加強對城市更新的組織領導，信陽市城市更新工作領導小組全面統籌城市更新工作，審批工作計劃和方案，審定政策措施等。領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局，對城市更新項目實施統籌、協調、調度、匯總、監督等工作。

第六條 各區政府、羊山新區作為轄區城市更新工作責任主體，負責統籌推進本轄區內的城市更新工作。要明確專門機構，負責組織實施本轄區城市更新工作。

第七條 各市級相關職能部門按照各自職責，各負其責，協調聯動，形成工作合力，共同推動城市更新工作。

第八條 城市更新項目由區政府、羊山新區、物業權利人組織實施，或由區政府、羊山新區、物業權利人通過公開招標、直接委托或其他方式引入相關的主體組織實施。鼓勵國有企業積極參與城市更新項目的策劃、建設與運營工作。

第三章 專項規劃及實施計劃

第九條 開展城市體檢評估。堅持“一年一體檢、五年一評估”,建立“發現問題一整改問題一鞏固提升”的城市體檢工作機制。堅持問題導向、目標導向、結果導向，以解決難點、堵點、痛點問題為重點，合理確定城市更新任務和項目。信陽市中心城區全面開展城市體檢，各縣可根據自身情況積極開展城市體檢，鼓勵聚焦韌性城市、風貌品質、完整社區等開展專項體檢、片區體檢。

第十條 依據城市體檢成果，銜接相關規劃，綜合考慮城市更新與產業發展、遺產保護等專項規劃的關系，編制城市更新規劃。規劃要明確更新重點區域、目標任務，劃定更新單元，分類提出單元更新策略和設計管控要求，明確建設時序。城市更新規劃報本級政府批準后實施，并報上級政府城市更新主管部門備案。

第十一條 信陽市城市更新領導小組根據城市更新專項規劃統籌編制城市更新行動計劃，系統謀劃城市更新項目，明確目標任務、建設規模、更新時序，合理確定項目資金來源、實施方式、運營模式。城市更新行動計劃經本級政府審定后實施。

第四章 更新單元策劃及項目實施方案

第十二條 各區政府、羊山新區要結合城市更新專項規劃和實施計劃，編制更新單元策劃方案，在城市更新規劃初步劃定的更新單元基礎上進一步校核邊界，確定更新工作重點開展和實施的單元準確范圍。更新單元策劃方案重點對單元內人口、公共配套、市政基礎設施、產業、文化、生態、土地利用現狀及權屬、建筑用地性質與權屬、更新意愿等相關數據進行分析，明確單元更新目標、更新方式、經濟指標、實施計劃、規劃調整建議、土地與建筑功能調整等內容，并進行效益預測和專題分析。一個城市更新單元可以包括一個或者多個城市更新項目。

第十三條 項目實施主體負責編制具體實施方案，報市城市更新領導小組審核后依法組織實施。涉及歷史文化保護傳承的項目應符合歷史文化名城保護的相關要求，并依法開展歷史文化資源調查和評估論證。項目實施方案應以營造高品質空間、激發城市活力為目標，明確整體策劃、統籌設計、盤活資產、投資融資、系統建設及運營管理等內容。

城市更新鼓勵采取策劃、設計、建設（實施）、運營一體化模式，優化資源配置，充分利用政策支持，實施一片提升一片，確保項目盈虧平衡。

第十四條 鼓勵各區政府、羊山新區將城市更新項目納入土地全生命周期管理，結合城市規劃、產業規劃，綜合產業功能、區域配套、公共服務等因素，將項目功能、建設計劃、運營管理、物業持有、持有年限和節能環保等要求，納入與實施主體簽訂的履約協議書進行監督管理。

第十五條 城市更新重點任務：

（一）推進城鎮老舊居住區提升改造。加強城鎮危舊房屋建筑結構性能檢測，摸清底數、建檔立卡、銷號管理。加快推進無抗震設防、存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋及學校、醫院、養老機構等重要公共建筑的抗震加固工作。加強自建房安全排查整治，切實消除自建房安全隱患。探索建立房屋體檢、養老、保險等制度，保障房屋全生命周期安全。堅持區域聯動，系統推進城鎮老舊小區改造，補齊水、電、通信、氣、熱、環衛及道路、停車、充電等設施短板，到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城鎮老舊小區改造任務。探索街區化物業管理模式，解決老舊小區零散片區無物業管理的難題。

（二）穩慎推進城中村改造。針對城區中心型、城郊型等不同類型城中村特點，結合建筑質量狀況、人居環境情況、群眾意愿、歷史文化保護等因素合理確定整治提升、拆除新建、拆整結合等改造方式。整治提升應加強城市和項目設計，展現傳統文化風貌，重點實施安全隱患整治、基礎設施改善、公共服務功能完善等基礎類項目，以及公共空間營造、架空線治理、停車場地優化、充電設施建設、專業物業服務引入等提升類項目。拆除重建應尊重居民安置意愿，先行安排安置房項目供地和建設。鼓勵將村民富余的安置房或改造提升后的城中村房屋用作保障性租賃住房，為新市民、低收入困難群體等提供居住空間。

（三）增強城市活力。充分利用閑置、低效用地支持科創企業發展，提升對高端產業和人才吸引力。加強舊廠房、舊倉庫等更新改造，引入科技研發、體育健身、養老服務、文化創意、“互聯網十”等現代服務產業。挖掘舊市場價值，補齊設施短板，改善內外環境，完善服務功能，打造便民場所。實施舊商業街區改造升級，促進“食購游文娛展”有機融合。推動舊街區功能轉換、產業轉型、活力提升，引入新業態、新模式，打造一批具有地方特色的傳統文化街、商業街等精品街區。

（四）提升城市公共服務品質。圍繞城市功能完善、土地集約利用、居民方便宜居目標，優化城市建設用地結構，優先保障城市基礎設施、公共服務設施等公共利益項目用地。嚴格公共服務設施配建標準，以“一老一小一青壯”為重點，通過補建、置換、改造等方式，加快補齊教育、醫療、托育、養老、菜市場、社區食堂、家政服務網點等便民服務設施短板，推動完整社區建設，擴大一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍。拓展城市公共活動空間，改造、增建一批圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館和多功能運動場、體育公園、健身步道、小型健身運動場地等體育運動場所。推進產業園區和城鎮生活區設施共享、空間聯動和功能融合，提升城市整體品質，促進職住平衡，加快產城融合發展。

（五）加強城市風貌塑造和歷史文化保護傳承。強化城市風貌塑造管理。推行總體城市設計，強化對城市地標系統、天際線、色彩、高度、密度的控制。編制城市更新詳細規劃，落實建筑高度、重要景觀節點、開敞空間、地區特色風貌等管控要求。探索實行總建筑師負責制，賦予城市總建筑師在城市更新和城市設計管理方面的專業話語權。加強對歷史文化街區、歷史建筑和代表城市記憶的大樹、古樹、名木的保護與利用，嚴格控制大規模拆除、增建、搬遷，堅持應留盡留，保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延續城市特色風貌，全力保留城市記憶，增強城市吸引力。

（六）加強基礎設施體系化建設改造。實施“斷頭路”“支小路”更新改造，暢通城市交通“微循環”。通過存量挖潛、新建補強、周邊共享等方式，強化標準執行，補齊停車設施短板，推進通信基礎設施和公共充電設施建設。持續推進城市燃氣管道等管網更新改造和城鎮污水處理提質增效。加強城市應急備用水源建設和多水源聯網互通，加快老舊二次供水設施改造，建設節水型城市。全域推進海綿城市建設，中心城區鞏固提升黑臭水體整治成效，防止返黑返臭，縣城建成區到2025年底基本消除黑臭水體。統籌市政基礎設施和城市地下空間，因地制宜推進綜合管廊（溝）建設，實現城市地下基礎設施規劃“一張圖”、建設“一盤棋”、管理“一體化”。推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，加強社區5G等信息通信基礎網絡建設，加快智慧社區和智慧物業發展，實施市政基礎設施智能化建設和改造，協同發展智慧城市與智能網聯汽車。

（七）提升城市安全韌性水平。全面開展城市基礎設施普查，加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。整合燃氣、電力、通信、橋梁、綜合管廊等設施的信息系統，在城市運行管理服務平臺上搭建城市生命線安全運行監測系統，在城市更新和老舊管網改造過程中，要預留不少于5%資金用于城市生命線安全工程建設，實現全方位監測、及時預警、精確溯源、實時處置。統籌城市防洪排澇，優化城市防洪排澇通道設置和滯洪蓄洪空間布局，系統推進易淹易澇片區整治。穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市應急避災能力，統籌城市發展與安全，鼓勵社會多元化投資建設地下人防工程，提升城市抗毀能力。完善城市災害監測預警和應急預案體系，建立指揮統一、部門聯動、軍地協同、運轉順暢、處置高效的城市應急救援指揮體系，提升城市安全韌性管理能力。

（八）推進城市綠色發展和生態修復。以生態保護和環境治理為基礎，推行以生態環境為導向開發模式，實現生態建設與經濟發展互相促進。堅持城市綠色發展理念，推動實現“雙碳”目標。建設高品質綠色低碳建筑，推進既有建筑節能、綠色化改造。加強生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾等固體廢物分類收集、利用、處置設施建設和協同處理，推進“無廢城市”建設。大力推行以公共交通為導向開發模式，規范合理設置公交專用道，強化城市公交、慢行系統的銜接。有序推進受損山體、水體岸線、城市廢棄地及受污染土地等生態修復，恢復城市自然生態。合理優化綠化空間體系，增加老城區公園數量、提升公園質量，通過拆違建綠、破硬復綠、見縫插綠等，建設口袋公園、便民綠地、城市綠道，構建完整連貫的綠地系統。推動公園綠地開放共享，創建國家生態園林城市。結合城市更新，開展內河兩岸30米寬的沿河綠化，打造城市生態綠廊。

（九）提升城市精細化智慧化治理水平。完善城市管理委員會統籌協調機制，建立健全城市管理日常調度、專題研究和考核評價機制，完善城市治理標準，融合推進城市更新和文明城市創建，推動城市治理重心和資源向基層下沉，強化城市網格化管理，全面提升城市治理能力。實施管線下地、廣告下墻、停車進庫進位、拆除違建和圍墻的“兩下兩進兩拆”行動，提升城市品質。以物聯網、大數據、人工智能、5G等技術為支撐，依托省、市政務大數據平臺，聯通整合城市運行管理服務相關信息系統，匯聚共享數據資源，加快城市運行管理服務平臺體系建設，2025年年底前城市運行管理“一網統管”體制機制基本完善。

第十六條 除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%；除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆建比不應大于2；不大規模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，城市更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

第五章 支持政策

第十七條 以鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合為導向，完善土地用途變更、整合、置換等政策。創新土地出讓方式，探索帶方案出讓、協議出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期、作價出資(入股)等靈活的供地方式。

第十八條 鼓勵國有土地使用權人自行或以轉讓、入股、聯營等方式進行城市更新改造。

第十九條 城市更新項目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨立開發條件的零星土地，納入城市更新項目進行整體利用，重點用于完善區域公共服務設施，符合相關條件的可以劃撥、協議出讓、土地置換等方式辦理用地手續。

第二十條 城市更新區域內項目用地性質、建筑高度、建筑密度、容積率等指標，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，經論證并履行控制性詳細規劃法定修改程序后，可予以適當優化。

在城市更新中承擔文物、歷史文化保護責任，或存在增加城市基礎設施和公共服務設施、創新型產業用房、公共住房以及城市公共空間等情形的，可給予容積率獎勵。因確有實施困難，滿足消防等安全要求并征詢相關權利人同意后，部分地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、機動車出入口等可按不低于現狀水平控制。

第二十一條 探索設立市級城市更新專項基金，鼓勵申請并用好用足地方政府專項資金、專項債券。積極利用國家政策性金融機構對城市更新的支持政策籌集資金。

第二十二條 鼓勵實施主體積極爭取銀行貸款、股權投資、專項債券等各類金融資本，重點爭取開發性金融機構大額長期資金支持。鼓勵將項目區域內的停車、公房、廣告等經營性資產以及城市更新后形成的相關資產、特許經營權或未來收益權注入項目實施主體。支持符合條件的城市更新項目申報不動產投資信托基金。

第二十三條 鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目，探索政府與居民合理共擔機制、政府和社會資本合作建設模式。

第二十四條 市、區人民政府應當安排資金，對舊區改造、舊住房更新改造、城中村改造以及涉及公共利益的其他城市更新項目予以支持。城市更新項目，涉及的政府性基金、行政事業性收費等，符合減免規定的，依法依規予以減免、享受有關優惠政策。

鼓勵金融機構創新中長期金融貸款產品，豐富增信方式，依法開展多樣化金融產品和服務創新，滿足城市更新融資需求。支持符合條件的企業在多層次資本市場開展融資活動，發揮金融對城市更新的促進作用。

第二十五條 城市更新可探索在轄區范圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式，實行統一規劃、統一實施、統一運營。

第六章 附  則

第二十六條 市級有關部門按照本辦法制定土地、規劃、建設、不動產登記、財稅等相關配套文件。

各縣可參照本辦法執行。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行，原《信陽市城市有機更新實施辦法》即日廢止。

    文字解讀：《信陽市城市更新實施辦法（修訂稿）》