各縣、區人民政府，羊山新區，各有關單位：

《信陽市脫貧人口增收實施方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

信陽市人民政府辦公室        

2024年1月6日           

信陽市脫貧人口增收實施方案（2023—2025年）

為推動脫貧人口（含監測對象，包括脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）持續穩定增收，讓脫貧基礎更加穩固、成效更加持續，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，結合信陽實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）保持脫貧人口收入持續穩定增長，收入結構持續優化。

2023—2025年，高度重視脫貧人口收入，采取有效措施，確保全市脫貧人口人均純收入持續穩定增長。脫貧人口的工資性收入、生產經營性收入、轉移性收入、財產性收入保持合理增長，持續提高工資性收入、生產經營性收入水平。

（二）縮小脫貧人口與農村居民的收入差距。2023—2025年，確保每年各縣（區）脫貧人口人均純收入增速高于當地農村居民人均可支配收入增速，持續縮小脫貧人口與農村居民的收入差距。到2025年底，全市脫貧人口人均純收入與全市農村居民人均可支配收入比例縮小到1：1.1左右。

（三）解決重點群體收入偏低問題。2023—2025年，人均純收入在全省防止返貧動態監測范圍以內（2023年7500元，每年動態調整）的脫貧人口持續減少，易地搬遷脫貧人口收入實現同步增長。到2025年底，全市脫貧人口（整戶無勞動能力的兜底保障戶除外）人均純收入力爭達到監測范圍標準以上。

二、重點任務

（一）通過穩定就業數量和提高就業質量，促進脫貧人口增收

1. 深化勞務協作，穩定務工就業規模。發揮蘇信合作作用，建立健全常態化跨區域崗位信息共享機制。持續開展“春風行動”，對有轉移就業意愿的脫貧人口提供崗位推薦、政策扶持、權益維護等服務。根據需要，組織“點對點”送工服務，提升務工組織化程度，推動外出務工就業規模、質量雙提升。持續落實好跨省務工交通補貼政策，確保在外省務工連續三個月或累計六個月及以上的脫貧人口應補盡補。鼓勵對縣外省內務工的脫貧人口給予務工交通補貼。有條件的縣區可以使用本級相關資金，根據脫貧人口務工收入情況給予補助。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市鄉村振興局；各縣區政府、羊山新區）

2. 拓寬就業渠道，促進家門口就業。抓好就業幫扶車間管理運營，持續帶動脫貧勞動力就業，開展脫貧人口就業幫扶示范點創建活動，爭創“河南省脫貧人口就業幫扶示范點”。圍繞光伏幫扶電站運維、村級公共服務等領域，合理設置鄉村公益性崗位，優先安置脫貧人口中的弱半勞動力，保障公益性崗位工資按時足額發放。鼓勵以工代賑項目優先吸納脫貧勞動力務工，提高項目資金中勞務報酬比例。開展易地搬遷群眾就業幫扶專項行動，推動有勞動能力和就業意愿的搬遷家庭每戶至少一人就業。強化各項穩崗紓困政策落實，落實好重點群體創業就業有關稅收政策，加快發展設施農業以及其他能夠吸納更多人員就業的一二三產業融合發展項目，開展好鄉村服裝產業“百鎮千村”行動，鼓勵縣（區）適當安排財政銜接資金，引導企業吸納更多脫貧人口就業。（責任單位：市人力資源社會保障局、市鄉村振興局、市發展改革委、市農業農村局、市財政局、市稅務局、市工業和信息化局；各縣區政府、羊山新區）

3. 加大技能培訓，提高就業創業水平。要充分利用各類信息平臺，用大數據賦能，充分發揮縣鄉村三級、駐村第一書記（駐村工作隊）、信息員等作用，及時掌握脫貧人口就業狀態，定期摸底排查外出務工人員信息、返鄉人員信息及有意愿外出人員信息，分類建立脫貧人口就業幫扶臺賬，及時掌握就業需求和意向，實現監測分析和幫扶指導全覆蓋。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，統籌高素質農民培育、致富帶頭人培訓、鄉村工匠培育等培訓計劃資源，每年力爭實現脫貧人口持證1.8萬人以上，促進脫貧勞動力技能就業、技能增收。開展“雨露計劃+”就業促進行動，幫助“雨露計劃”畢業生實現更加充分更高質量就業。用好用活創業補助和擔保貸款政策，支持脫貧人口自主創業，幫助返鄉脫貧人口二次就業。2023—2025年，全市脫貧人口務工規模每年穩定在33萬人以上。（責任單位：市人力資源社會保障局、市鄉村振興局、市教育體育局、市農業農村局、國家金融監管總局信陽監管分局、市金融工作局；各縣區政府、羊山新區）

（二）通過產業發展增加生產經營性收入，促進脫貧人口增收

1. 積極組織實施產業發展“十大行動”。開展田園增收行動，立足優勢資源，重點突出“6+6”產業，以“六化”為抓手，著力提高種植業效益。開展養殖富民行動，抓好畜禽、水產養殖和飼草種植，支持培育壯大肉牛、肉羊產業。開展鄉村旅游行動，支持有條件的縣（區）打造全域旅游示范區，積極創建省級鄉村康養旅游示范村，2023-2025年創建40個以上省級康養旅游示范村。積極推薦我市景點路線入選中國美麗休閑旅游旅行精品景點路線，爭創1個國家休閑農業重點縣。開展電商流通行動。加快農村電子商務發展，完善縣鄉村三級物流配送體系，依托各類電商平臺、直播帶貨結合拓展農產品銷售渠道，提高農村產品商品轉化率，推動農產品銷售規模不斷擴大。開展消費幫扶行動，鼓勵各級預算單位加大消費幫扶力度，各級定點幫扶單位加大采購脫貧地區農產品力度，促進脫貧地區農產品賣得出、賣得好。開展致富帶頭人培育行動，注重從返鄉創業人員、農村黨員、村干部、退役軍人中發展和培養致富帶頭人，加大對致富帶頭人創辦領辦新型農業經營主體的支持力度，實現能人帶動、抱團發展。開展新型經營主體提升行動，引導農民合作社、家庭農場和種植大戶等新型經營主體規范管理，全面提升發展質量、經營規模和帶動脫貧人口增收能力。開展龍頭企業帶動行動，大力培育扶持龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等方式，有效帶動脫貧群眾參與產業發展實現增收。開展金融助力行動，持續推動脫貧人口小額信貸“應貸盡貸”，持續擴大涉農貸款規模，扶持幫帶主體做大做強，為增收富民提供支撐。開展科技支撐行動，持續做好產業科技特派員服務團、科技特派員、“科技副總”選派等工作，加大研發平臺、科技項目對脫貧地區支持力度，促進脫貧地區主導產業發展，實現產業增效、農民增收。（責任單位：市農業農村局、市文化廣電旅游局、市商務局、市鄉村振興局、中國人民銀行信陽市中心支行、國家金融監管總局信陽監管分局、市金融工作局、市科技局；各縣區政府、羊山新區）

2. 圍繞“四個一批”發展幫扶產業。鞏固一批。對產業鏈條完備且生產經營正常的幫扶產業項目，持續鞏固產業發展成果，推動幫扶產業聚集發展、多元發展、創新發展，延伸產業鏈、提升價值鏈、壯大供應鏈，穩定發揮幫帶效用。升級一批。對有一定發展基礎但產業鏈條存在明顯短板弱項的幫扶產業項目，開展強鏈補鏈延鏈行動，加強科技支撐、增強產業競爭力，加強加工轉化、提高產品附加值，加強產品營銷、提升品牌價值，促進全鏈條融合發展，提高幫扶產業發展能力和水平。盤活一批。對停產閑置的幫扶產業項目，通過變更經營主體、調整用途、加強農業社會化服務等方式，采取“村集體經濟組織直接干、村企合作一起干、直接租給龍頭企業干”等靈活多樣的經營模式，激活閑置資源和存量資產，提高項目資產使用效益。另起爐灶一批。對因市場、政策重大變化或地理條件、氣候環境等因素影響不宜繼續發展的幫扶產業項目，做到“當斷則斷”，停止“輸血”，依法依規穩妥處置，同時積極謀劃新項目，確保不影響脫貧人口增收。按照“土特產”思路，發展特色優勢產業。鼓勵引導脫貧人口因地制宜發展庭院經濟。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市文化廣電旅游局、市工業和信息化局、市商務局、市財政局、市審計局；各縣區政府、羊山新區）

3. 提高產業發展效益。2023—2025年，財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業的比例分別不低于70%、75%、80%。支持各縣（區）培育1—3項特色鮮明的優勢幫扶產業。對脫貧攻堅以來由財政資金和幫扶資金支持形成的經營性產業項目，建立臺賬，完善聯農帶農機制并發揮作用，未建立聯農帶農機制的限期整改落實。推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等經營模式，帶動脫貧人口全產業鏈參與生產經營，實現有勞動能力的脫貧人口至少落實1項開發式幫扶措施。加快打造一批有影響力的區域公用品牌，促進幫扶產業品種培優、品質提升、品牌打造，提升品牌效應，讓脫貧人口獲得更多的溢價收益。鼓勵通過以效定補、專業合作社帶動等方式加大到戶產業幫扶力度。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市鄉村振興局；各縣區政府、羊山新區）

（三）通過加大政策扶持增加轉移性收入，促進脫貧人口增收

1. 鞏固“三保障”和飲水安全成果。落實教育幫扶資助政策，引導社會各界開展助學活動，減輕脫貧家庭就學負擔。全面落實困難群眾分類資助參保政策，充分發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助綜合保障功能，統籌落實健康幫扶政策，減輕脫貧人口就醫負擔。落實農村住房安全保障工作機制，大力實施農村危房改造和抗震改造；落實農村供水保障應急機制、農村供水水質保障機制、工程管護機制、農村供水管水員制度，及時解決飲水安全問題隱患，減輕脫貧人口負擔。到2025年，全市農村自來水普及率達到90%以上。規范易地搬遷安置區社區管理、物業管理，減輕易地搬遷脫貧人口支出負擔。（責任單位：市教育體育局、市衛生健康委、市醫保局、市住房城鄉建設局、市水利局、市發展改革委；各縣區政府、羊山新區）

2. 做實兜底保障。完善與經濟社會發展水平相適應的困難群眾基本生活救助標準動態調整機制，逐步縮小城鄉差距，加快實現城鄉救助服務均等化；加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，以整戶無勞動能力脫貧戶為重點，及時將符合條件人員納入救助保障范圍，做到“應保盡保”。規范完善特困供養認定程序，落實照料監護責任，推廣“戴畈模式”“汪橋經驗”，為分散特困供養人員提供照料護理服務，優先為生活不能自理且符合集中供養條件的特困人員提供集中供養服務，做到“應養盡養”。積極推進服務類社會救助改革，進一步提升分散供養特困人員照料服務質量。加大對符合條件的因病、因殘等剛性支出較大家庭及其他原因收入驟減或支出驟增家庭的臨時救助力度，綜合運用“先行救助”“一事一議”等方式，做到“應救盡救”，不斷提高臨時救助的時效性和可及性。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市鄉村振興局、市殘聯；各縣區政府、羊山新區）

3. 促進社會幫扶。駐村第一書記和工作隊員要經常入戶，全面掌握脫貧戶家庭情況，在促進增收上發揮更大作用。定點幫扶和校地結對幫扶等幫扶單位要按照幫扶工作目標任務，結合自身優勢，持續開展好各項幫扶活動。扎實推進“萬企興萬村”行動，引導廣大民營企業多種形式帶動脫貧村、脫貧人口穩定增收。動員社會組織、愛心人士開展防止返貧志愿服務，鼓勵引導更多社會力量參與幫扶。（責任單位：市委組織部、市鄉村振興局、市工商聯、市民政局；各縣區政府、羊山新區）

（四）通過創新賦能和深化移風易俗增加財產性收入，促進脫貧人口增收

1. 壯大農村集體經濟。依據不同資源稟賦和優勢條件，因地制宜、因村施策，積極探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等途徑，創新集體經濟發展模式，完善利益聯結機制，促進村集體和群眾增收。村集體經濟組織強化確權到村的經營性扶貧項目資產運營管理，已對外承包的資產項目，督促市場主體及時足額支付租金、兌現分紅，納入本集體經濟組織收益分配，傾斜支持脫貧人口。支持村集體經濟組織有效參與高標準農田示范區建設以及其他相關項目建設，發展壯大村集體經濟。2023—2025年，用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，對確定為新型農村集體經濟發展扶持對象的村，按照每個村不低于50萬元的標準予以補助，鼓勵縣區財政加大扶持力度，實施新型農村集體經濟扶持項目，壯大村級集體經濟。（責任單位：市委組織部、市農業農村局、市財政局、市鄉村振興局；各縣區政府、羊山新區）

2. 盤活土地房屋資源。鼓勵引導脫貧人口規范流轉承包地土地經營權，增加流轉收益。探索適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式，吸引社會資本發展新業態。強化屋頂光伏等權屬到戶的經營性資產項目后續管護和指導，持續推進適合屋頂戶用光伏項目開發，確保項目效益穩定發揮，持續增加脫貧人口財產性收入。（責任單位：市農業農村局、市自然資源規劃局、市發展改革委；各縣區政府、羊山新區）

3. 深化移風易俗。大力推行“推進和美鄉村·建設文明家園”行動，不斷深化三星文明戶創評賦能和“餃子宴+”鄉風文明品牌工作，充分發揮“一約四會”作用，扎實開展五類文明實踐活動，以正能量和新風尚的廣泛宣傳推廣帶動鄉村群眾形成向陳規陋習宣戰的共識，形成良好家風、淳樸民風和文明鄉風。全面推行移風易俗，充分發揮村規民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約四會”作用，整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗，堅決抵制鋪張浪費和互相攀比，減輕脫貧人口支出負擔。（責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市民政局、市文化廣電旅游局、市鄉村振興局、市婦聯；各縣區政府、羊山新區）

三、保障措施

（一）加強組織領導。將增加脫貧人口收入作為重要政治任務，全面落實好鄉村振興責任制，堅持市縣鄉村四級書記一起抓，黨政一把手負總責。市委鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組統籌組織實施，建立脫貧人口增收跟蹤監測機制，協調推進重點任務落實。市級各責任單位圍繞目標任務，研究制定政策措施，加大工作指導推進力度，確保各項措施取得實效?？h、鄉兩級切實履行主體責任，細化工作措施，分類精準施策，實現增收目標。

（二）強化政策保障。2023—2025年，行業政策調整要優先向脫貧人口傾斜支持，有效防范化解返貧致貧風險。通過統籌相關行業部門財政涉農資金、爭取鄉村振興領域專項債和創新金融幫扶模式等途徑，加大資金支持力度。發揮商業保險作用，擴大“防貧保”覆蓋面。加強用地保障，在鄉村振興產業幫扶項目用地指標上予以傾斜。強化基層干部業務培訓，加大現代農民培養力度，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，為促進脫貧人口增收提供人才支撐。及時研究過渡期后促進脫貧人口持續增收的政策措施。

（三）抓實日常監測。完善并用好河南省防返貧監測幫扶平臺，建立行業部門信息共享機制，綜合運用數據共享、比對分析等手段，監測收入異常信息。建立常態化排查監測機制，實行村級月排查月研判、鄉級即審即報、縣級月調度。對收入或支出異常的脫貧家庭，根據影響脫貧群眾收入的風險類別、發展需求，分類建立臺賬，一戶一策精準幫扶，及時消除返貧致貧風險。

（四）嚴格督查考評。將脫貧人口持續穩定增收情況作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估、督查巡查的主要內容，作為駐村幫扶、定點幫扶、結對幫扶等各類幫扶考核的重點內容，強化結果運用。加強對脫貧人口收益所得情況督導檢查，確保脫貧人口應得收益按時兌現到位。規范收入統計，注重實物工作量與增收成效的對應關系，確保增收數據真實可靠，堅決杜絕“數字增收”等弄虛作假行為。

文字解讀：《信陽市脫貧人口增收實施方案（2023-2025年）》