各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：
《信陽市2023-2024年冬春城市園林綠化工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
信陽市人民政府辦公室
2023年12月18日
信陽市2023-2024年冬春城市園林綠化工作方案
為落實習近平總書記視察信陽提出的“兩個更好”殷殷囑托，實現“美好生活 青春信陽”目標，圍繞“著力花園城市建造”工作布局，結合《信陽市國際花園城市競賽暨國家生態園林城市創建工作實施方案》（信辦〔2022〕22號），制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設人民滿意的公園，打造美好生活目的地、“兩個更好”示范區為總目標，以花園城市競賽成果轉化、國家生態園林城市創建為抓手，以信陽市第32屆茶文化節開幕式為節點，全面實施“1335”工作布局，大力開展公園游園綠地建設，提高城市公園綠地品質，提升綠地養護水平，以景觀化、園林化標準建成一批人民滿意的公園綠地，以專業化、精細化標準培養一批園林管理技術工匠，以特色化、精品化標準打造一批群眾家門口的美麗花園，讓群眾享受綠色成果，全域推進花園城市建造。
二、工作目標
到2024年4月，以“七山”郊野公園為環繞，以城市道路、內河、綠廊為線條，以公園、游園、街頭花園景觀為重點，采取空地植綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠等多種方式，再新建一批公園綠地、城市綠道、立體綠化、道路綠化等項目，增加老城區綠化面積，優化公園綠地布局，提升城市形象。一是繼續完成2022年和2023年未完成的公園綠地建設任務；二是消滅中心城區閑置空地，因地制宜，建設一批口袋公園；三是全部完成國家生態園林城市18項指標任務，達到國家生態園林城市標準；四是加強內河兩岸及城中坑塘水體的保護與綠化。
到2024年4月，編制完成城市綠地規劃，健全各級園林管理機構，完善城市園林綠化制度，鍛造一批園林工匠。
三、工作任務
（一）中心城區任務
1.規范綜合管理，完善頂層規劃
（1）編制園林專項規劃。完成《公園體系專項規劃》《生物多樣性保護專項規劃》《城市綠道專項規劃》編制工作，與城市國土空間規劃和綠地系統規劃充分銜接，并落地實施。
責任單位：市城市管理局
（2）提高持證上崗比例。各轄區培養、鍛造一批不少于100人的園林綠化專業技術工匠。實現園林項目綠化工100%持證上崗，其中三級工以上不低于20%。
責任單位：各轄區園林主管部門
（3）準備創建申報材料。聘請有經驗的公司協助開展城市園林自體檢、創建評估、遙感調查與測評、制作影像資料、編制技術報告，及時向省廳、國家住建部申報，迎接評審驗收。
責任單位：市城市管理局負責創建申報，各轄區負責收集本轄區材料。
2.對標創建要求，推進項目建設
（1）公園綠地建設。根據創建要求，城市綠地率≥40%（各城區最低值不低于28%）、城市綠化覆蓋率≥43%（喬灌木占比≥70%）、人均公園綠地面積≥14.8㎡（各城區最低值不低于5.5㎡/人）、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率≥90%、10萬人擁有綜合公園個數≥1.5個。
一是2022-2023年謀劃的公園任務，共42個，有28個尚未完成。其中浉河區（含南灣）11個未完成，分別是肖家沖公園、平西體育公園、筆架山公園、草塘洼公園、邱家灣公園、南濱公園、馬鞍山帶狀公園、榕基公園、白鷺湖郊野公園、二號橋公園、譚廟公園；平橋區7個未完成，分別是中山公園、電西社區公園、江家灣社區公園、張塆社區公園、平橋河社區公園、雕塑公園、城東社區公園；羊山新區5個未完成，分別是中心公園、百草園、申城公園、新二十街社區公園、北湖郊野公園；信陽高新區3個未完成，分別是工二路社區公園、水韻公園和商務文化公園；市管改造公園2個未完成，分別是羊山公園續建、浉河公園海綿化改造。
按照既達到國家生態園林城市標準和花園城市建造要求，又要結合信陽實際，量力而行的原則，未完成的公園采取分類實施的措施，城郊的郊野公園可分期實施或緩建；周邊居民少的公園可先修建園路、廣場、服務設施和綠化，群眾能進入活動，待以后條件成熟再進行高標準建設；中心城區居民多、人流量大的公園綠地，嚴格按照公園標準高質量建設。詳見附表1、附表2。
二是2023-2024年冬春任務，計劃再新建24個公園游園，以消除城區空地和內河兩岸綠化為主，結合花園城市設計大賽、四水同治、斷頭路修建、城市更新和老舊小區改造等工作，統籌推進。其中浉河區3處，平橋區7處，羊山新區4處，上天梯管理區2處，信陽高新區1處，市水利局6處，市林茶局1處。詳見附表3。
責任單位：市城市管理局負責羊山公園續建和浉河公園海綿化改造項目建設，市林茶局負責油茶公園建設，市水利局負責四水同治項目綠化，各轄區負責所轄區域公園建設。
（2）城市綠道建設。根據創建要求，城市綠道服務半徑覆蓋率≥70%，萬人擁有綠道長度≥1.2公里。結合浉河景觀帶改造提升，打造浉河沿河休閑綠道；結合賢山、龜山、琵琶山、震雷山等郊野公園和大別山主題公園建設，打造環城健身綠道；結合羊山新區綠廊、四水同治、內河和道路兩側綠化建設，打造城市中心健康綠道。
責任單位：市水利局負責四水同治綠道建設，市自然資源規劃局負責浉河景觀帶沿河綠道建設，各轄區負責所轄賢山、龜山、琵琶山、震雷山、龍飛山等山體和綠廊綠地的綠道建設。
（3）道路綠化建設。根據創建要求，城市道路綠化達標率≥85%，城市林蔭路覆蓋率≥85%。嚴格按照《城市道路綠化設計標準》CJJ/T75-2023要求進行綠化，其中人行道和自行車道綠化覆蓋率≥90%，紅線寬度大于45米的道路綠地率≥25%、紅線寬度30-45米的道路綠地率≥20%、紅線寬度15-30米的道路綠地率≥15%。結合斷頭路打通工程，加強道路附屬綠地及兩側綠化，按照國家生態園林城市標準和花園城市要求，實現沿路綠化全覆蓋。
責任單位：市住房城鄉建設局負責市級道路綠化，各轄區負責所管轄道路綠化。
（4）立體綠化建設。根據創建要求，立體綠化實施率≥15%。每個轄區不少于4個示范項目，每個項目綠化面積不低于100平方米；近三年新建的公共建筑、工業建筑和人行天橋、高架橋、道路護欄等市政交通設施，立體綠化率不少于15%，如新十八大街高架、新建書屋等。
責任單位：各轄區
（5）園林小區創建。根據創建要求，園林式居住區（單位）達標率≥60%。積極開展省、市級園林式居住區（單位）的創建、申報和評選工作。新建單位、小區綠地率不低于40%，老舊小區、單位通過改造，綠地率不低于25%。
責任單位：各轄區
（6）城市綠廊建設。根據創建要求，城市生態廊道達標率100%。加快實施大唐信陽華豫發電廠、高新區、上天梯礦區周邊生態綠地建設；對羊山新區、高新區、上天梯、南灣、明港、雞公山等城市組團之間，組團與城市中心區之間，因地制宜，結合實際，原則上建設凈寬度不小于100米的連續貫通的生態廊道。
責任單位：各轄區
（7）防災避險公園。根據創建要求，防災避險綠地設施達標率100%。新建公園納入城市防災避險體系，達到《城市綠地防災避險設計導則》要求；現有的羊山公園、羊山森林植物園、浉河公園、百花園、茗陽公園、奧運園、天倫廣場、茶之韻廣場、體彩廣場、龜山公園、貿易廣場綠地、世紀廣場、架子山公園、溪源山徑等已建成綠地，補充完善防空防災避險設施，在兼顧城市綠地生態、游憩、觀賞、科普功能的情況下，要求2023年全部完善供水、供電、通訊、公廁、標識、消防等基本配套應急避險設施。
責任單位：市城市管理局負責所轄公園應急避險設施建設，市水利局負責所轄公園應急避險設施建設，各轄區負責所轄區域公園應急避險設施建設。
（8）濕地保護工作。根據創建要求，城市濕地保護實施率100%。按照《濕地保護法》和《城市濕地公園管理辦法》要求，摸清城市濕地底數，壓實保護責任，制定并落實相關保護政策和措施。中心城區109處自然坑塘保護并恢復水體功能，周邊進行綠化，構建山水林草湖生命共同體。詳見附表4。
責任單位：市水利局負責浉河的保護與綠化，市城市管理局負責城市內河的保護與綠化，市林茶局負責兩河口濕地公園的保護與綠化，市自然資源規劃局負責109處坑塘水體保護的規劃、定界、行業指導，各轄區負責109處坑塘水體的保護和綠化的具體實施。
（9）藍綠空間比例。根據創建要求，建成區藍綠空間占比≥45%。完成建成區各類綠地和水域面積統計資料，繪制城市綠線和藍線位置圖，水域面積占建成區面積在8%以上。完成四水同治沿線綠化工作。
責任單位：市水利局負責浉河、杜河及各類水庫的統計，市城市管理局負責城市內河的統計。
3.提升綠化品質，突顯園林景觀
（1）提升園林綠化水平。進一步完善優化公園布局，積極迎合市民需求，推動可親近、現代化高質量公園綠地建設。增加城市綠色生態空間，突出信陽城市園林品質品味，打造園林綠化精品亮點。持續加大綠化資金投入，加快綠化建設和改造力度，努力實現推窗見綠、出門入園，讓人民群眾的公共活動空間更綠更美更豐富。對現有綠地零星破損進行維修改造、補植補栽、景觀提升，打開林下空間，讓群眾能夠進得去、留得住，享受自然的恩惠。
責任單位：市城市管理局負責行業指導，各轄區負責具體落實。
（2）強化園林養護工作。做好綠地“查漏補缺”，科學實施植物修剪、雜草垃圾清理、施肥、治蟲等措施，保證綠化成活率和景觀效果，努力為市民營造舒適、美麗、整潔、宜居的城市環境，進一步增強市民的獲得感、滿足感和幸福感。
責任單位：市城市管理局負責行業指導，市水利局負責所轄綠地的具體落實，各轄區負責所管轄區域綠地的具體落實。
4.精細管理綠地，增強服務水平
（1）提高管理水平。站在新發展階段，面對“公園綠地建設與管理”中的不足，各轄區要做好破題、解題、答題。全面提升養護管理水平，實現城市綠地科學化、規范化、精細化、數字化管理，有效改善城市人居環境、提升園林景觀效果，推動城市綠地管養水平提升。
責任單位：市城市管理局負責行業指導，市水利局負責所轄綠地的具體落實，各轄區負責所管轄區域綠地的具體落實。
（2）發揚工匠精神。立足信陽市園林綠化建設管養實際需求，各縣區應繼續全面開展實施“園林工匠”技能培訓，積極落實“人人持證、技能河南”和市委領導關于“各縣區完成100人以上園林工匠隊伍建設”的要求。
責任單位：市城市管理局負責行業指導，市水利局負責所轄綠地的具體落實，各轄區負責所管轄區域綠地的具體落實。
（3）加強園林保護。對有歷史價值的公園建立保護名錄并100%保護。建立古樹名木及樹齡超過50年（含）以上的后備資源保護名錄，保護實施率100%。開展生物多樣性保護，并建立生物多樣性保護監測數據臺賬。
責任單位：市林茶局負責古樹名木及后備資源保護，市城市管理局負責城區生物多樣性規劃和保護。
（二）各縣任務
一是建立專業隊伍。結合《信陽市2022年“人人持證、技能河南”建設工作方案》，各縣全面開展技能培訓，培養有專業的園林管理和管護工作隊伍；落實園林綠化企業持證上崗要求，各縣要逐步建立持證100人的園藝師隊伍；行業主管部門定期開展園林綠化工程持證上崗督查檢查，實現園林綠化工100%持證上崗，三級工以上≥20%。
二是開展縣鎮綠化。按照國家園林城市標準，全域開展花園城市建設，謀劃實施一批公園、游園、綠道、立體綠化、道路綠化項目?？h城、鎮政府所在地城區中拆除圍擋后的零星地塊、廢棄地、空閑地、菜地、邊角地全部綠化美化，縣城以增綠植花為主，主城區提質增綠，喬灌草搭配，高標準建設；鎮城區以綠化為主，建設生態園林，體現鄉村氣息。所有城市道路要實現四季常青，三季有花，主干道分車帶喬木以常綠為主，人行道以落葉喬木為主，體現“夏日處處蔭涼、冬日灑滿陽光”的美好生活。城市道路和公園游園用地紅線內不能出現菜地、缺株斷壟、黃土裸露。
三是提升養護管理水平。強化養護管理措施，科學開展修剪、施肥、澆水、排澇、病蟲害防治、松土、除草等養護管理，促進植物健康生長，保證景觀效果，提升城市品質。
四是融入海綿理念。各縣在綠化建設活動中，要充分融入海綿城市理念，在細節之處打磨精品，提升建設水平，建設海綿城市示范點，打造亮點精品工程，提升城市綠化品質。
五是建造花園城市。以國家生態園林城市創建為主，全域推進花園城市建造，中心城區為引領，縣、鎮同創同建。各縣要全面啟動花園城市建造和國家生態園林城市創建工作，制定工作方案，明確工作目標，分解工作任務，強化工作職責，用3-5年時間，全部建成國家生態園林城市，全域實現花園式宜居城市的目標。每年，各縣開展一次花園城市競賽，第1、4季度進行建設觀摩，第2、3季度進行管理觀摩，形成一股比趕超的良好氛圍。
四、技術要求
（一）規劃要求。各綠化工程項目要按照國家生態園林城市標準、花園城市建造要求和相關技術標準，堅持高起點規劃、高標準建設，融入海綿城市建設等先進理念，按照有關規定對規劃設計方案進行評審，嚴格按照規劃要求進行綠化建設，確保良好景觀效果。
（二）樹種選擇。堅持適地適樹原則，以鄉土樹種為基調樹種，大力推進市樹市花（銀杏、桂花）的應用，提倡應用映山紅、紅梅等革命文化內涵豐富的植物，科學適度引進適合信陽生長的園林植物，體現城市生物的多樣性，杜絕名貴樹種及奇花異草；街道綠化以高大喬木為主，多樹種配置，使防護與景觀功能相統一；公園綠地將喬、灌、花、草、竹相結合，常綠與落葉搭配，注重季相變化和色彩變化，形成具有本地特色的綠化風格。
（三）苗木要求。選用干形通直的優質壯苗，主干道行道樹要求胸徑12-15厘米、主干高度3.5米以上；次干道行道樹要求胸徑10-12厘米、主干高度3.5米以上；公園游園綠地苗木原則上要求胸徑6厘米以上，具體根據設計標準而定。
（四）栽植要求。嚴格按照園林綠化工程施工規范施工，栽植喬木挖坑標準必須達到行道樹樹穴長寬深各1.5米，對于石質土或粘土等土質差、土層薄的地塊，必須深挖更換種植土壤，喬灌植物要帶土球、帶冠、疏枝疏葉，栽后要及時澆水、培土，加強管護。
（五）管養要求。加強行道樹和各類綠地的精細化管養，做好松土、施肥、除草、除萌、除藤、修剪、澆排水、衛生保潔、病蟲害防治特別是入侵蟲害美國白蛾的防治等日常管理。各級園林綠化管養部門要加強對綠化管養工作的技術指導，各轄區各責任單位要認真落實所承擔的綠化管養任務，加大園林綠化執法力度，嚴厲打擊損綠、毀綠及非法征占林地等行為。
五、保障措施
（一）加強領導。各級各部門要高度重視城市綠化工作，主動作為，按照分級負責、屬地管理的原則，切實加強組織領導。各單位主要負責同志要親自抓、負總責，加快推進工作進度，將每項建設任務細化分解，責任到人，確保綠化任務落實到位。
（二）科學落實。以花園城市成果轉化和國家生態園林城市創建為契機，高標準、高質量推進城市綠化建設工作。各單位要強化責任感和緊迫感，將抓項目建設進度放在首位，強化組織調度，優化工藝工序，做好設計與施工的銜接，合理有序作業，實現多工種、大范圍、全方位立體施工，確保施工組織科學高效。
（三）嚴控質量。各單位要以匠心精神，認真把好方案設計關、苗木質量關、整地栽植關、施工全過程關、工程驗收關等關鍵環節，嚴格把好建設質量關，加強技術創新，提升園林景觀效果。
（四）督查考核。嚴格督促整改，嚴格兌現獎懲，確保任務落實。各轄區各責任單位要加強對綠化建設任務的督導檢查，確保綠化工程項目建設進度和質量。
附件：1．信陽市2022年城市綠化任務續建一覽表
2．信陽市2023年城市綠化任務續建一覽表
3．信陽市2023-2024年冬春城區空地綠化任務一覽表
4．信陽市2023-2024年城區109處坑塘綠化保護任務一覽表
5．信陽市2022年城市綠化任務續建示意圖
6．信陽市2023年城市綠化任務續建示意圖
7．信陽市2023-2024年冬春城區空地綠化任務位置示意圖
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