各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府各部門：

現將信陽市數字政府建設實施方案（2023-2025年）印發給你們，請認真貫徹執行。

信陽市人民政府      

2023年11月3日      

信陽市數字政府建設實施方案

（2023—2025年）

為加快信陽數字政府建設，深入實施數字化轉型戰略，根據《河南省人民政府關于印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國重要思想，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，堅持和加強黨的全面領導，一體化統籌數字政府建設和發展，以數據為驅動，以應用為牽引，以數字化、智能化、一體化、便捷化為方向，以通用模塊集成共建和業務系統融合互通為關鍵，全面推進政府治理流程再造、模式創新和履職能力提升，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政務運行協同化，為全面推進落實“1335”工作布局提供數治支撐。

（二）基本原則

堅持以人民為中心。堅持把“兩個更好”作為數字政府建設的出發點和落腳點，著力破解人民群眾反映強烈的辦事難點、堵點、痛點問題，讓數字政府建設成果更好地惠及全社會。

堅持改革引領。堅持和運用改革思維，以數智化改革助力政府職能轉變，再造政府運行流程和治理模式，推動政府治理法治化、數字化和智能化。

堅持統籌規劃。樹立“全市一盤棋”理念，運用系統性、整體性思維建立健全數字政府建、管、用機制。按照統籌規劃、統分結合建設的原則，強化信息資源深度整合，提升數字政府集約化建設水平。

堅持數據賦能。建立健全數據管理規則和標準體系，強化數據產生部門主動輸出數據，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，賦能政府治理、流程再造和業務協同，實現政府運行整體協同高效。

堅持安全可控。建立完善涉及基礎設施、網絡、系統、數據、平臺等全要素、多層次網絡安全保障體系，落實信創工作要求，營造安全可靠、自主可控、規范有序的數字政府生態。

（三）邏輯架構

牢固樹立全市“一盤棋”思想，以“一朵云”為載體、“一張網”為鏈接、“一道墻”為防線，強化省市縣聯動、整體協同、統分結合、條塊貫通，統籌構建數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、公共平臺支撐、政務服務六大體系，打造全市一體化高效運行的服務型數字政府。

（四）建設目標

2023年底，數字政府建設各項機制建立健全，信陽人工智能計算中心等重大基礎設施建設取得重大突破，“信服到”政務服務品牌基本形成，網上政務服務支撐能力大幅提升；2024年底，完備的制度標準規范體系基本建成，數字政府基礎底座更加堅實，數字政府建設成效更加明顯；2025年底，全市數字政府建設統籌協調和整體協同機制運行科學有力，安全高效的基礎架構和公共平臺支撐體系基本形成，數據資源有效賦能行政審批、政府治理和經濟社會高質量發展，政府履職能力和政務服務營商環境整體提升，高水平數字政府建設邁出堅實步伐。

二、重點任務

（一）構建政府數字化履職能力體系

1. 經濟調節數智化

強化經濟數據融合治理，圍繞投資、消費、就業、稅收、財政、金融、能源、物流重點經濟領域以及重點企業、支柱產業等，整合匯聚政務數據、公共數據、社會數據、企業數據等數據資源，構建經濟治理基礎數據庫，開展關鍵經濟數據全鏈條、全流程治理和應用。完善提升“智慧工業”平臺建設，實時監測全市重點行業、重點企業生產經營和重點項目建設等情況。整合聯通經濟運行監測預警相關平臺，加強經濟運行全周期數據統計和綜合分析研判。

2. 市場監管數智化

推動協同化監管。推動監管數據和行政執法信息歸集共享、互認利用，實行跨層級、跨地域、跨部門聯動響應和協同監管。強化審管協同，打通各領域審批和監管業務系統，實現事前事中事后全鏈條、全領域一體化監管。實施精準化監管。強化市場主體數據歸集共享，運用多源數據為市場主體精準“畫像”，及時預測、研判、識別風險。提升“雙隨機、一公開”監管工作平臺功能和應用水平，健全以企業信用風險等級為基礎的分類分級監管機制，實施差異化監管。推行智能化監管。綜合運用非現場、物聯感知、穿透式等新型監管手段，實現風險信息自動發現、同步推送、智能提醒、及時處置。普及移動執法技術，推廣實施“碼上監管”。

3. 社會治理數智化

提升社會矛盾網上化解能力。完善網上信訪投訴、行政復議、在線矛盾糾紛多元化解等平臺，推進矛盾調解、司法救助等領域信息化建設，提升網上法律服務能力。完善智能化社會治安防控體系。優化“雪亮工程”建設，推進政府部門間視頻監控資源聯網共建、共享、共治。完善公安大數據平臺，推進全警全域數字化應用以及平安信陽建設大數據專題應用，提升社會風險預警、研判分析、決策指揮等能力。加強智慧應急建設。加快構建空天地一體化應急通信網絡，增強斷路、斷網、斷電等極端惡劣條件下應急救援現場通信保障能力。完善災害和突發事件預警信息發布系統，提高面向企業、社區、村鎮和重點單位的預警發布動員能力。提高市域治理精準化水平。全面推廣應用“黨建引領市域社會治理”數字化平臺，推行智慧化網格服務管理模式，充分發揮治安管控綜合信息平臺和“一村（格）一警”智能工作臺作用，快速處置各類案件、事件、事故。積極探索建立線上線下相融合的智慧社區服務體系，使協商議事、養老、家政、衛生、托育等社區服務更加智慧便民。

4. 生態環境保護數智化

提升生態環保協同治理能力。利用無人機、衛星遙感、視頻監控、生態傳感器等技術手段，構建一體化生態環境智能感知體系，實現環境質量、生態質量、污染源實時監測全覆蓋。完善生態環境綜合管理平臺，建立生態環境數據主題庫，加強部門間生態環境數據整合共享。提高自然資源利用效率。加強基礎地理數據、基礎地質數據、業務專題數據歸集治理。完善國土空間基礎信息平臺及“天眼”系統應用，實現對違法違規行為實時發現、實時推送、實時處置。優化水資源配置與調度管理系統，提升水資源管理智慧化水平。

5. 文旅產業發展數智化

建設智慧文旅。推進5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等在文化旅游領域的應用。打造智慧商旅、智慧景區等文旅產業數字化應用場景，實現旅游服務智慧化、旅游管理智慧化、旅游營銷智慧化和旅游產品智慧化。發展文旅領域沉浸式業態。引導和支持虛擬現實、增強現實、5G+4K/8K超高清、無人機等技術在文旅領域的應用，發展全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀等產品。支持文化文物單位、景區景點、主題公園等運用文旅資源開發沉浸式體驗項目，開展數字展館、虛擬景區等服務。推動文旅新技術創新培育。加快智慧旅游協同創新發展，推進企業、高校、科研機構間技術要素流動，鼓勵通過許可、轉讓、入股等方式推動技術要素向中小微企業轉移。

6. 政務運行數智化

搭建大數據平臺輔助決策指揮。圍繞宏觀經濟、應急指揮、社情民意、消防救援、疫情防控、自然災害等重點領域，匯聚整合多源數據，進行動態監測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風險預警、可視化決策，提升精準研判、科學決策和調度指揮能力。提升行政辦公效能。推進全市一體化協同辦公平臺及移動端建設，打造市、縣、鄉、村四級全覆蓋的政務運行“一網協同”綜合性辦公樞紐。以數字化手段固化各類行政權力事項運行流程，促進行政權力線上規范透明運行，健全“互聯網+督查”機制，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。優化政策信息發布。完善政務公開信息化平臺，強化網上政策發布主渠道功能。開發視頻、直播、圖解、數說、動漫等多樣化政策解讀產品。加強政務新媒體管理和規范化建設，做好突發事件信息發布和政務輿情回應工作。暢通政務互動渠道。完善政府網站集約化平臺統一知識問答庫，通過網民咨詢、領導信箱、意見征集、領導訪談等多種形式開展線上政民互動。加強12345政務服務便民熱線建設，推進各渠道咨詢投訴數據匯聚和分析應用，積極回應群眾關切。

（二）筑牢數字政府安全保障體系

1. 強化安全管理責任

分級分部門制定數字政府安全責任清單，明確屬地責任、主體責任和監督責任，完善相應問責機制，確保安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。加強政務信息化建設、運維、運營企業規范管理，強化企業直接責任。建立數字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統制定安全應急預案，定期開展應急演練。

2. 嚴格安全管理制度

嚴格落實網絡安全、數據安全、個人信息保護等法律法規制度，制定完善政務云、政務網絡、政務信息系統安全建設和安全運維制度規范，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術措施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。強化政務信息化基礎設施和數據全生命周期安全保護，定期開展網絡安全等級保護測評、密碼應用安全性評估以及數據安全風險評估、安全合規評估，實施常態化風險監測、安全檢查和漏洞修復，及時消除安全隱患。依法加強重要數據出境安全管理。

3. 加強安全防護“一道墻”建設

推進一體化安全防護配置，統籌全市政務云、政務網絡、政務信息系統安全防護和容災備份能力建設，統一構建覆蓋云、網、數、用、端的立體化本質安全技術防護體系。統一實施安全運營和應急保障，實行一體化安全防護運營，協同組建專業化安全運營保障團隊，強化安全態勢集中感知。加強一體化安全防護監管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯動機制，常態化開展安全防護配置和運營情況檢查。

（三）健全數字政府制度規則體系

1. 促進政府職責體系優化

以數字化助推政府職能轉變、治理方式變革和業務流程優化，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，重構適應數字時代要求的政府履職體系。深化全市數據信息機構改革，分級整合部門政務信息化建設和運維職能，推動政務信息化項目統籌建設、政務信息系統統一運維、政務大數據體系一體構建、政務云網資源集約保障，理順各部門在系統整合、數據共享、業務協同等方面的職責關系，打破數據“煙囪”和業務壁壘。

2. 完善協同推進機制

統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，建立健全跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同機制。探索在政府部門、國有企事業單位建立首席數據官制度，明確專人統籌負責本部門、本單位、本行業信息系統一體化整合建設和數據資源管理工作。健全政產學研用協作機制，推動信息技術部門參與政府業務運行全過程，鼓勵和規范科研機構、高等院校、企業多方參與數字政府建設。完善“一辦一局一中心一公司”的數字政府建設工作推進機制，充分發揮“數字信陽”工作領導小組統籌協調、市行政審批和政務信息管理局牽頭推進、市數據中心技術服務保障、市屬國有數字企業建設運營支撐作用。

3. 統籌項目管理

健全政務信息化建設管理會商機制，完善政務信息化項目建設管理辦法和建設運營模式。分類推進政務信息系統新建、升級、整合、關閉，促進數字政府集約化、一體化建設。統籌現有資金渠道，創新完善財政資金保障方式，分級建立多渠道資金投入機制。分領域開展數字政府建設示范，積極探索典型應用場景和創新模式。加快黨建引領市域治理推廣應用，最大限度整合基層服務和基層治理資源。依法加強審計監督，強化政務信息化項目績效評估，避免分散建設、重復建設。

4. 健全制度標準規范

完善政務云、政務網絡、數據開放應用環節管理辦法和規章制度。組織推進云、網、平臺、應用、數據等標準規范，建立標準推廣執行和評估驗證機制，以省服務業標準化示范項目為契機，建立健全我市政府數字化轉型中的政務服務、數據共享、業務管理、安全運維和技術應用等領域急需的標準規范，推動我市一批地方標準上升為省標準、國家標準。

（四）完善數據資源開放共享體系

1. 創新數據管理機制

強化政府部門數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等管理職責。常態化開展數據資源普查，制定標準統一、全量覆蓋、動態管理的政務數據和公共數據目錄，實行數據分類分級和“一數一源一標準”。加強對政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理，依托市政務數據共享交換平臺，推進數據按需歸集、應歸盡歸，完善人口、法人、信用、經濟治理、自然資源和空間地理等數據資源庫，構建全市一體化政務數據體系。加強數據協同治理，強化數據全生命周期質量管理。

2. 深化數據高效共享

完善政務數據共享協調機制，加強數據供需對接服務，深入推進政務系統聯通、數據共享和業務協同。健全市一體化數據共享交換體系，整合各部門數據交換通道，實現數據目錄統一管理、數據資源統一發布、共享需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據應用統一推廣。

3. 推進數據開發利用

完善數據共享交換平臺，分類分級有序開放公共數據，加大高價值數據集開放力度。積極探索公共數據開發運營，鼓勵各類市場主體與省、市屬企業合作開展公共數據開發利用。結合數據資源開發利用指南，推進社會數據“統采共用”，促進公共數據與社會數據融合應用創新。落實國家數據基礎制度，制定數據交易相關標準，探索開展數據要素流通和交易。

（五）強化公共平臺基礎支撐體系

1. 建設政務“一朵云”

統籌推進信陽人工智能計算中心和政務云國產化建設,為各級各部門提供算力和數據系統儲備集成服務。建設市級政務云管理節點，并與省級政務云管理系統對接，推進市縣統一布局，構建物理分散、邏輯集中、云邊協同的“一體化”政務云體系?？h級及以下原則上不再新建政務云，全面推進已建非涉密政務信息系統遷移上云，加快撤并部門現有機房。

動態調整政務云服務目錄，將平臺即服務能力、云安全資源、異地災備等納入政務云服務。建立政務云服務提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態調優。結合豫東南高新技術產業開發區建設，開展協同容災備份試點工作。

2. 構建政務網絡“一張網”

加快網絡基礎設施以及電子政務外網等IPv6升級改造，建成與支撐數字政府發展相適應的互聯網、云計算、5G、大數據、物聯網、AI、高性能計算服務、虛擬現實技術（VR）、增強現實技術（AR）等各類先進新型基礎設施。推進固移網絡融合，在安全可控的前提下加快向鄉鎮、村（社區）延伸并按需向企事業單位拓展。依托電子政務外網，統籌部署各領域視頻終端和物聯感知設施，整合建設泛在互聯的電子政務視頻網和智能感知網絡。加快業務專網向政務網遷移融合，各地、各部門原則上不再新建、改建業務專網。

3. 強化共性應用支撐

加快大數據平臺建設，一體建設基礎數據庫、專題數據庫，聯動歸集治理數據。推進部門業務系統與大數據平臺對接，通過平臺實現數據推送、獲取與流動。分級梳理各部門、各領域業務協同需求和信息系統共性需求，統籌推進多跨場景大平臺大系統共建共用，市縣共享。集約建設統一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子票據、非稅收入收繳、消息中心、智能客服、地理信息、數據分析服務等系統，為各級、各部門、各類應用系統提供數據、技術等基礎支撐。

（六）打造高效便捷政務服務體系

1. 提升網上政務服務能力

持續深化“一網通辦”，不斷提升一體化政務服務平臺功能，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。拓展政務服務事項網上辦理深度和全環節覆蓋度，推動更多適合網上辦理的政務服務事項由網上可辦向“全程網辦、好辦易辦”轉變。落實“河南鏈”試點建設任務，持續推動區塊鏈技術在不動產登記、公積金貸款、建設工程聯合審批等領域以及在縣區的示范應用。推動企業和個人全生命周期涉及的高頻政務服務事項實現“一件事一次辦”，拓展移動端、自助端辦理途徑，拓展全市通辦模式向基層鄉鎮延伸，不斷提升“一件事一次辦”服務質效和辦事體驗。打造“信服到”政務服務品牌矩陣，實現高頻政務服務事項“應上盡上”“掌上可辦”，全面提升政務服務便利度。加快推進“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）擴大應用和互通互認，推動政務服務事項“免證可辦”全覆蓋，積極探索“四電”在行政執法領域和社會化生活場景中應用，實現“電子亮證、掃碼核驗”和實體證照免提交。強化“有訴即辦”數據應用，完善提升“你呼我應六位一體”和“政務治理六察一辦”訴求處置雙軌運行機制，著力推動“有訴即辦”向“未訴先辦”轉化。

2. 推行政務服務大廳標準化星級建設

合理設置政務服務大廳功能分區，高標準建設24小時自助服務區、網上辦理區、老年人服務區、企業會客廳、金融服務超市等功能服務體驗專區，完善配套服務設施，為企業和群眾提供優質便捷的政務服務。不斷提高市縣窗口受理標準，促進政務服務效能全面提升，實現“一窗受理、綜合服務”。打造線上“紅幫幫綠通通”線下“紅色店小二”幫辦代辦服務品牌，實行“線上申請、預約導辦、線下引導、全程代辦”等多種幫代辦模式。進一步完善落實政務服務“好差評”制度，實現市縣鄉三級“主動評價覆蓋事項率、主動評價覆蓋部門率、實名差評按期整改率”保持100%，確保評價渠道暢通。深入推進鄉鎮相對集中行政審批服務改革，全面實行“一枚印章管審批”，建立市縣鄉村四級聯動、高效便利的政務服務體系。

3. 精準開展惠企服務

統籌涉企政策精準智慧服務系統，與“萬人助萬企”數字平臺、“四保”白名單企業（項目）運行調度平臺銜接，分類梳理、動態管理財稅、金融、科創、產業、人才等惠企政策，加快推進“四電”在惠企政策“免申即享”兌現過程中的應用。探索“企業碼”應用場景，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。以數字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業一證”等照后減證和簡化審批新途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善金融服務平臺功能，推動涉企金融服務平臺整合，持續開展線上常態化銀企對接活動，有效紓解中小微企業融資難題。

5. 拓展公共服務應用

以“水、電、氣、暖、網”等涉企和民生服務高頻事項為重點，著力提升聯合報裝服務效能，通過優化線下窗口、整合線上功能、建立協同機制、業務信息共享等方式，實行“一表申請、一窗受理、一次辦結”聯合辦理，打造公共服務“共享營業廳”。大力推進“數字適老助殘”，優化一體化政務服務平臺、“信服到”APP界面交互、內容朗讀、操作提示等功能，通過“關懷模式”“長輩模式”和授權代辦、遠程認證等技術，為特殊群體提供便利的數字化服務。同時，聚焦教育、醫療、養老、撫幼、人社、就業、文旅、體育、民政、助殘等領域，以第三代社?？ê碗娮涌檩d體，深入推進居民“一卡通”、智慧交通、智慧文旅、智慧人社、智慧教育、智慧社區、智慧鄉村、智慧醫療等數字化應用，加快構建數字化轉型普惠服務體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導

堅持把黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域、各環節，在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，重大事項及時向黨委請示報告。充分發揮市“數字信陽”工作領導小組作用，成立工作專班，建立工作例會制度，定期研究解決工作推進中的重點、難點問題；領導小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導，及時通報工作推進情況和突出問題。各地、各部門要將數字政府建設工作納入重要議事日程，建立健全領導協調機制，對照重點任務，逐項明確牽頭領導和責任單位，細化時間節點、目標任務和推進舉措，實施臺賬管理，有力有效推進。

（二）強化人才支撐

各地、各部門要將數字政府建設相關理論知識納入領導干部學習培訓內容，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。大力引進數據治理、應用開發高端人才，組建本土專業化技術團隊。充分發揮市數字政府建設專家委員會作用，建立健全數字政府重大決策專家咨詢機制。引導鼓勵高等院校、科研機構參與數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題研究。

（三）強化考核評估

在各級黨委領導下，建立常態化考核機制，科學構建評估指標體系，積極引入第三方機構開展評價，考核評價結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。

    文字解讀：《信陽市數字政府建設實施方案（2023-2025年）》解讀