各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業。為貫徹落實《國務院關于印發氣象高質量發展綱要（2022—2035年）的通知》（國發〔2022〕11號）和《河南省人民政府關于加快推進氣象高質量發展的意見》（豫政〔2023〕31號），加快推進氣象高質量發展，現結合我市實際提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話、重要指示和關于氣象工作的重要指示精神，堅持人民至上、守正創新、問題導向、系統觀念、統籌集約，以提供高質量氣象服務為導向，加快構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，全方位保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，為現代化信陽建設提供高水平氣象保障。

（二）發展目標。到2025年，現代氣象科技創新、服務、業務和管理體系逐步完善，氣象關鍵技術自主創新能力明顯提高，監測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象科技能力現代化和氣象社會服務現代化建設取得新進展，智慧氣象建設保持全省第一方陣。

到2035年，氣象關鍵科技領域實現重大突破，智慧氣象全面建成，氣象科技能力現代化和氣象社會服務現代化基本實現，氣象監測、預報和服務能力達到全省一流水平，氣象保障生命安全、糧食安全、能源安全、生態安全、文旅安全和高質量發展等領域水平全省領先，建成氣象強市。

二、重點任務

（一）保障生命安全，筑牢氣象防災減災第一道防線

1. 加強氣象防災減災機制建設。堅持屬地為主、綜合減災原則，將氣象災害防御納入綜合防災減災體系，融入基層網格化社會治理和城市治理現代化工作。完善以氣象災害預警為先導的氣象災害防御應急聯動機制，提高突發事件應急救援氣象保障服務能力，建立高影響天氣防災避險制度，落實極端天氣約束性停課、停工、停產、停運、停業等防災避險制度。定期優化提升突發事件預警信息發布系統，實現新聞媒體、應急廣播、通信運營企業等公共發布渠道與預警信息發布平臺有機聯動，健全重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”制度，實現預警信息靶向發布。（市教育體育局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市應急局、信陽廣播電視臺、市氣象局、市通管辦等部門按職責分工負責）

2. 提高城市氣象災害風險韌性應對能力。加強暴雨、強對流等中小尺度突發災害性天氣預報預警能力建設，提升分區域、分時段短臨預報預警能力建設，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質災害、洪澇、森林火險等氣象風險預報預警能力建設。建設信陽氣象城市大腦，開發行業多跨協同的智能應用場景，提升智慧氣象服務能力，將智能氣象設施納入城市新基建范圍，賦能智慧城市數字化運行管理。依法做好重大規劃、重點工程項目氣候可行性論證。（市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源規劃局、市水利局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市應急局、市城市管理局、市行政審批和政務信息管理局、市氣象局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

3. 增強全社會氣象災害防御能力。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區劃，加強普查成果應用。做好新建房屋建筑防雷裝置驗收和既有房屋建筑、中小學校、城鎮燃氣、人員密集場所等防雷安全定期檢測。貫徹落實《河南省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》，加強綜合防災減災示范社區建設和氣象災害防御重點單位管理，健全基層社區氣象災害風險防控措施。高質量編撰《信陽氣候志》。將氣象災害防御科學普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，融入中小學義務教育體系，建立“1+8+2”氣象防災減災科普教育體系（“1”為打造市級氣象公園，“8”為打造八個基層氣象防災減災科普教育基地，“2”為將防災減災專題講座納入市縣兩級黨校課程）。（市科協、市發展改革委、市教育體育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市文化廣電旅游局、市應急局、市氣象局、羊山新區管委會等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（二）推進融合發展，實施“氣象+”賦能行動

4. 實施氣象為農服務示范創建行動。優化農業氣象自動觀測站網布局，建立現代農業氣象觀測體系，建成信陽農業氣象試驗示范基地和淮濱現代農業氣象科技示范基地。2024年底前完成農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。實施高標準農田氣象保障提升工程，提升糧食安全氣象保障能力。開展茶葉、油茶、紅薯、弱筋小麥、花生、油菜等特色農產品氣候品質認證工作。創建鄉村振興氣象保障示范縣，將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系。開展鄉村雷電預警示范點創建，加強雷電監測預警系統建設，進一步提升農村地區雷電災害防御現代化水平。依托信陽市氣象局，完善河南省茶葉氣象服務中心建設，支持創建省級油茶氣象服務中心。（市農業農村局、市應急局、市鄉村振興局、市氣象局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

5. 實施交通強市氣象保障行動。開展交通氣象災害風險普查，建設交通氣象監測站網，加強氣象交通數據共享共用，落實并規范新建高速公路和一級公路的橋梁、隧道等重點工程項目建設氣候可行性論證工作。（市交通運輸局、市氣象局等部門按職責分工負責）

6. 實施文旅強市氣象保障行動。加強重點旅游景區氣象災害監測預警能力建設，實現3A級以上旅游景區氣象監測設施和預報預警信息傳播設施全覆蓋，提升旅游安全氣象風險預警發布和傳播的及時性。文化和旅游、氣象部門要聯合指導重點旅游景區開展氣象災害風險普查和隱患排查、制定氣象災害應急預案、建設災害避險場所等工作。強化氣象旅游資源和景觀資源開發利用。（市文化廣電旅游局、市氣象局等部門按職責分工負責）

7. 實施民生保障服務提升行動。將公共氣象服務納入基層基本公共服務范疇，圍繞防災減災、旅游、健康、交通、重大活動、重大賽事等重點領域氣象服務需求，探索面向公眾的個性化、場景化、直觀化、形象化的公眾氣象服務產品，深化數字氣象在公共氣象服務領域的應用，融入重大氣象災害預警推送功能，推進氣象服務接入“信服辦”等公共服務平臺。實施“氣象+保險”行動，與金融、保險行業聯合建立致災風險聯合研判、風險預警聯合發布、極端天氣防災避險、氣象災害鑒定評估等工作機制，拓展天氣指數保險覆蓋面,開展巨災保險氣象服務。開展能源電力安全運行和電力調度精細化氣象服務，提升能源開發利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務水平。（市發展改革委、市教育體育局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市金融工作局、市行政審批和政務信息管理局、市氣象局、市供電公司按職責分工負責）

（三）保障重大戰略，強化生態文明建設氣象支撐

8. 提升應對氣候變化科技支撐能力。開展氣候變化對糧食安全、水安全、生態安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究。加強氣候環境的動態跟蹤研究，開展氣候變化影響監測和評價。推進信陽市生態環境氣象中心建設，完善人員、維持經費等運行保障機制。加強衛星遙感產品在水體監測、大氣環境監測、地表環境監測等方面的綜合應用。強化氣候承載力評估，加強溫室氣體濃度、監測評估能力建設。（市自然資源規劃局、市生態環境局、市氣象局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

9. 加強氣候資源保護和開發利用。開展風電和光伏發電開發資源量評估，提高風電、光伏發電功率預測精度，為風電場、太陽能電站等規劃、建設、運行、調度提供全鏈條氣象服務。充分挖掘宜居、宜游、宜養氣候資源價值，建立全市氣候資源“一張圖”，開展以城市通風、熱島緩解和人居氣候環境改善為目標的城市生態氣候評估。加快氣候經濟創新發展，開展全域“中國天然氧吧”創建，探索開通“天然氧吧”專列，打造氣象公園、中國氣候宜居城市（縣）、避暑旅游目的地、鄉村氧吧、氧吧民宿、氣候康養鄉村、氣候宜居鄉村等氣候生態品牌，推進氣候生態產品價值實現。（市生態環境局、市文化廣電旅游局、市林業茶業局、市氣象局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

10. 提升人工影響天氣能力和效益。構建政府主導、部門聯動、軍地協同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。發揮中部區域人工影響天氣工程建設效益，在信陽毛尖茶主產區建設人工影響天氣試驗示范基地。發展移動式地面智能作業系統，提高地面機動作業和應急保障作業水平。發展安全高效的人工影響天氣作業技術和高性能增雨飛機等新型作業裝備，提升人工影響天氣作業效益。實施大別山生態修復人工影響天氣保障工程，建設高性能飛機、無人機、地面裝備等全方位、立體化作業基地及指揮系統、雷達保障系統、梯度監測系統等。加強人工影響天氣安全管理，落實各級政府屬地責任和相關部門職責，開展常態化人工影響天氣安全監督檢查。（市發展改革委、市工業和信息化局、駐馬店無線電中心、市公安局、市財政局、市應急局、市鐵路民用航空事業發展中心、市氣象局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

11. 強化氣候投融資試點氣象保障。圍繞國家氣候投融資試點、國家生態文明示范市建設，提高適應氣候變化能力，加強山水林田湖草一體化保護氣象監測、預警預測和風險評估，助力大別山和淮河生態經濟帶建設。建設大別山氣候資源保護開發示范基地，開展氣候變化對碳源碳匯影響評估、溫室氣體監測評估、碳中和有效性評估，為碳達峰、碳中和工作提供氣象保障。（市生態環境局、市林業茶業局、市氣象局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（四）堅持創新引領，激發高質量發展動能

12. 搭建氣象科技創新平臺。針對淮河上游暴雨等高影響天氣，開展針對性氣象服務保障，建設淮河航運氣象服務中心，創建省市聯合創新團隊，將氣象災害預報預警等公共安全關鍵技術研發納入市科技計劃項目指南，加大氣象科技項目支持力度。支持信陽市茶葉氣象重點實驗室爭創省級重點實驗室。建設固始國家氣候觀象臺。（市科協、市科技局、市農業農村局、市林業茶業局、市政務服務和大數據局、市氣象局等部門和相關縣區政府按職責分工負責）

13. 建設高水平氣象人才隊伍。加大各類人才工程（項目）和人才計劃對氣象領域的支持力度，支持氣象領域人才申報“信陽工匠”等，培養造就一批創新型氣象領軍人才（團隊），為信陽氣象高質量發展提供人才智力支撐。對符合條件的氣象高層次人才落實人才獎勵和激勵政策。將氣象人才統籌納入地方人才隊伍建設，將氣象部門領導干部納入地方干部交流范圍，鼓勵地方干部到氣象部門交流鍛煉。推動高校、科研院所等開展氣象人才、科技資源和科研項目交流合作，加強氣象交叉學科人才培養，提升氣象人才隊伍綜合素質。支持信陽師范大學等高校建設大氣科學及相關學科專業。對在信陽氣象高質量發展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。每年定期開展氣象行業技能競賽。引導和支持高校畢業生到基層從事氣象工作，足額落實地編人員經費保障，夯實基層氣象人才基礎。（市委組織部、市總工會、市科協、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市氣象局等部門按職責分工負責）

（五）推進數字化改革，發展智慧氣象

14. 建設高分辨率立體協同精密氣象監測系統。落實《河南省基層氣象防災減災能力提升工程建設總體安排意見（2022-2025年）》，完善氣象綜合觀測網，推進2023年新縣、固始和2024年光山、2025年淮濱X波段相控陣天氣雷達系統建設組網，2024年完成固始地基遙感垂直觀測系統建設，發展以天氣雷達系統為核心的多系統協同觀測業務。加強“氣象+高分”衛星遙感綜合應用。提升觀測裝備智能運維保障水平和計量檢定能力。健全氣象觀測質量管理體系。鼓勵和規范社會氣象觀測活動。加強氣象與公安、城管、交通、水利、應急等部門公共視頻數據共享，探索基于高清實景監測快速判識低能見度、雨雪、道路結冰等的人工智能分析技術。（市發展改革委、市公安局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市應急局、市氣象局等部門和相關縣區政府按職責分工負責）

15. 完善智能網格精準氣象預報系統。強化分災種、分重點行業的極端天氣監測預報預警服務，完善重大災害性天氣會商機制。發展基于影響的預報和基于風險的預警，強化多尺度災害性、極端性、高影響天氣預報預警業務，提升預警準確率，延長預警時效，逐步實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測氣候異常。（市氣象局等部門按職責分工負責）

16. 發展智慧精細氣象服務系統。加強氣象服務信息傳播渠道建設，建立全媒體氣象信息傳播體系，建立氣象部門與各類服務主體、社會媒體的互動合作機制，融入全市融媒體矩陣，提高城鄉公共氣象服務覆蓋面和便捷性，實現主流媒體權威氣象信息全接入。（市委宣傳部、市應急局、信陽廣播電視臺、市氣象局、市通管辦等部門按職責分工負責）

17. 提升整體智慧氣象信息支撐水平。落實數字化轉型戰略，實施氣象數字化工程。建設固移融合、高速泛在的氣象通信網絡。健全跨部門、跨地區氣象相關數據獲取、存儲、匯交、使用監管制度，落實氣象數據產權保護政策。推動氣象融入社會整體智慧治理架構。保障氣象信息安全和網絡安全。（市發展改革委、市自然資源規劃局、市行政審批和政務信息管理局、市氣象局、市通管辦等部門按職責分工負責）

18. 提升基層氣象臺站基礎能力。實施“百站提質”行動，推進“三中心一基地”建設，推動全市基層氣象臺站建成氣象監測預警中心、突發事件預警信息發布中心、人工影響天氣指揮中心和氣象防災減災科普教育基地，完善以防災減災為重點的氣象監測預警預報服務，強化農業和生態及屬地特色化氣象服務。推進高質量氣象臺站示范創建，開展智慧氣象示范縣創建。（市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市氣象局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立信陽市加快推進氣象高質量發展工作領導小組（見附件），統籌推進相關工作。各縣區、各相關部門要加強對氣象工作的組織領導，加大對氣象高質量發展的支持力度，將氣象高質量發展相關工作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌做好項目、用地、人才等保障工作。市政府成立督查專班，督促重點任務落實。（市直部門和各縣區政府按職責分工負責）

（二）加強保障投入。各縣區人民政府要積極推動氣象高質量發展，堅持和完善氣象雙重計劃財務體制，逐步加大地方財政投入保障力度，足額落實氣象干部職工地方津補貼及績效，穩定基層氣象人才隊伍。健全氣象設備系統升級迭代及運行維護等保障機制。加大政府購買公共氣象服務力度，落實市縣兩級防雷減災工作和自動氣象站維護經費并納入財政預算。推動氣象重大工程項目規劃實施，及時落實精準化氣象防災減災工程、X波段雷達建設、“三中心一基地”等國家、省級重點工程項目配套資金。（市發展改革委、市財政局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（三）加強法治建設。依法保護氣象設施和氣象探測環境，將新建、擴建、改建工程避免危害氣象探測環境審批事項納入“多規合一”數字監管范圍。將重點工程氣候可行性論證工作納入工程建設項目審批制度改革平臺。加強防雷安全、人工影響天氣作業安全監管。推動氣象領域執法事項逐步納入綜合執法范圍。高質量出臺《信陽市氣象監測設施統籌規劃建設和資源共享管理辦法》。健全氣象標準體系、強化氣象標準實施，推進氣象高質量發展標準體系建設。（市司法局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局、市氣象局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

附件：信陽市加快推進氣象高質量發展工作領導小組成員名單

信陽市人民政府 

2023年10月13日

圖片解讀：《信陽市人民政府關于加快推進氣象高質量發展的實施意見》