關于征求《信陽市城市居民二次供水管理辦法（草案）》（征求意見稿）意見建議的公告

為促進地方立法的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，聽取公眾的意見建議，提高立法質量，現將《信陽市城市居民二次供水管理辦法（草案）》（征求意見稿）向社會公布，公開征求廣大市民和社會各界的意見和建議?？梢酝ㄟ^傳真、電子郵件和郵寄信函的方式反饋意見建議。

征集時間：7月21日—8月30日

傳真號碼：0376-6810676

電子郵箱：xyslfk@163.com

郵寄地址：河南省信陽市平橋區南京大道1531號信陽市司法局行政立法科

郵編：464000

　　附件：1.《信陽市城市居民二次供水管理辦法（草案）》征求意見稿

　　　　　2.關于《信陽市城市居民二次供水管理辦法（草案）》（征求意見稿）的起草說明

                         　　　　　  信陽市司法局

                             2023年7月20日

 附件１

信陽市城市居民二次供水管理辦法

（草案）

目 錄

第一章 總則

第二章 規劃建設

第三章 運行管理

第四章 水質及服務

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為進一步規范信陽市城市居民二次供水設施建設和管理，保障城市居民生產生活用水安全，建設節水型城市。根據《城市供水條例》《河南省城市供水管理辦法》（河南省人民政府令194號）等法律、法規和有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市居民二次供水是指當民用建筑生活飲用水對水壓、水量的要求超過城市公共供水或者自建設施供水管網能力時，單位或者個人將城市公共供水通過儲存、加壓后經管道再供給用戶或者自用的供水方式。

本辦法所稱二次供水設施是指為居民生活用水二次加壓而設置的管道、泵房、水箱、閥門、水泵機組、消毒設備、壓力水容器、電控裝置等設施。不包括消防、再生水、直飲水等其他供水設施。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內城市居民二次供水的規劃、建設、運行、維護、水質管理及其相關監督管理活動。

第四條 城市居民二次供水應當遵循統籌規劃、規范建設、統一管理、安全衛生、節能環保的原則，不得影響城市公共供水管網正常供水。鼓勵開展城市居民二次供水科學技術研究，推廣、應用新技術、新設備和新材料，推行智能化管理，保障供水質量和供水水質，促進節約用水。

第五條 市、縣（區）人民政府住房城鄉建設部門負責本行政區域內居民二次供水規劃、設計、建設管理工作；

市、縣（區）人民政府供水行政主管部門負責本行政區域內居民二次供水監督管理工作；

市、縣（區）人民政府衛生健康主管部門負責本行政區域內城市居民二次供水的衛生監督管理及供水水質監測；

市、縣（區）人民政府價格主管部門負責建立健全二次供水設施運行維護收費制度以及二次供水價格的指導、核定工作，市場監管部門負責二次供水價格的監管工作；

市、縣（區）人民政府公安部門負責監督二次供水管理單位嚴格執行治安保衛有關法律法規和標準規范，落實治安防范主體責任；   

市、縣（區）人民政府自然資源和規劃、生態環境、水利、應急、市場監管等行政主管部門要加強協調，按照職責分工做好二次供水設施建設和管理的指導監督工作，切實保障公共利益不受損害。

第二章 規劃建設

第六條 市、縣級人民政府應當組織城市供水行政主管部門、發展改革、自然資源和規劃等相關部門編制城市供水專項規劃。  

城市供水專項規劃應當統籌考慮城市公共供水管網區域集中調蓄調壓設施布局，確保管網壓力平穩均衡。  

發揮城市供水專項規劃對城市居民二次供水設施建設的調控作用，合理布置城市居民二次供水設施，促進節能降耗。

市、縣供水行政主管部門應當根據國家技術標準、專業技術規范制定本市、縣城市居民二次供水設施地方技術規范和建設規程。

第七條 市、縣級人民政府應當將城市供水納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排資金，推動本市、縣行政區域內供水及其配套管網等基礎設施建設。

城市公共供水管網建設或者改造時，設計供水壓力應當符合國家標準，滿足城市居民生活用水的合理需求。

城市公共供水管網壓力能夠滿足居民生活用水需求的，不得另行建設二次供水設施。

第八條 新建、改建、擴建的居民住宅二次供水設施應當與建筑主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

新建居民住宅二次供水設施應當由城市公共供水企業負責組織設計、建設和管理，市、縣級人民政府應當制定相關保障措施。

第九條 新建的城市居民二次供水設施，由市、縣住房城鄉建設部門聯合城市供水主管部門、衛生健康主管部門監督建設單位，嚴格執行相關標準規范，落實技術、衛生、安全防范的要求，確保工程建設質量。

第十條 城市居民二次供水設施的設計、施工應當由具有相應資質證書的單位承擔，并嚴格執行國家、行業以及地方有關技術標準、規范和規程。禁止無證或者超越資質證書規定的經營范圍進行城市居民二次供水設施設計或者施工。

建設城市居民二次供水設施應當進行必要性技術論證，保障水質達標和城市公共供水管網運行安全，依照經濟合理標準確定二次供水方式。推廣使用先進的安防技術，落實防淹、防斷電等措施，落實防范惡意破壞二次供水設施的技防、物防措施，實施封閉管理模式。

第十一條 城市居民二次供水設施應當獨立設置，不得與消防、非飲用水等設施混用。城市居民二次供水設施應當設置防倒流污染裝置并采取其他安全措施。

第十二條 城市居民二次供水設施涉及飲用水衛生安全的產品應當按照規定進行衛生安全性評價，符合國家衛生標準和衛生規范。禁止使用國家明令禁止、淘汰或者不符合衛生安全要求的產品，保證水質不受污染。

第十三條 本辦法實施前已經建成的城市居民二次供水設施，不符合技術、衛生和安全防范要求的，市、縣（區）人民政府應全面開展排查，組織編制改造計劃，籌措改造資金，按照規范要求進行更新和改造。需要使用住宅專項維修資金的，按照住宅專項維修資金的相關規定執行。  

第十四條 新建、改造城市居民二次供水設施完工后，建設單位應當按照有關技術標準和規范進行沖洗、試壓、消毒等并依法組織驗收。

組織竣工驗收時，應當通知城市供水行政主管部門、城市建設主管部門、城市衛生健康行政主管部門和城市公共供水企業參加。未通知城市公共供水企業參加竣工驗收的、驗收不合格的城市居民二次供水設施，不得投入使用。

驗收合格后，建設單位或者運行管理單位可將城市居民二次供水設施運行維護業務委托給城市公共供水企業，同時移交配套設施，提供竣工總平面圖、結構設備竣工圖、地下管網工程竣工圖、設備的安裝使用及維護保養等設施檔案及圖文資料。

由供水企業負責運行管理的二次供水設施，其運行維護、修理更新等費用計入供水企業運營成本，通過逐步適度調整供水價格予以彌補。城市居民二次供水設施運行用電執行居民生活用電價格。

第三章 運行管理

第十五條 城市居民二次供水設施由其產權人或者產權人委托的管理單位負責管理維護。

城市居民二次供水設施委托城市公共供水企業管理的，由城市公共供水企業統一管理。

利用物聯網技術，建立城市居民二次供水設施遠程管理控制網絡，提高管理效率和服務水平。

第十六條  城市居民二次供水設施運行管理單位應當建立健全運行維護管理工作制度、服務規范和安全操作規程，并遵守下列規定：

（一）配備專（兼）職管理人員；  

（二）避開用水高峰期蓄水；  

（三）定期巡檢，保障城市居民二次供水設施正常運行，發生故障及時搶修；建立運行維護管理檔案，對運行情況、故障處理、清洗、消毒、檢測、更新改造等記錄歸檔；

（四）定期對水質進行檢測，對水箱等各類儲水設備每半年至少進行一次清洗、消毒，保證二次供水水質符合國家生活飲用水衛生標準；

（五）制定突發事件應急處置預案并定期組織演練；  

（六）及時處理管理范圍內居民關于供水服務事項的投訴;  

（七）按規定辦理衛生健康部門審發的《衛生許可證》；

（八）法律、法規規定的其他要求。

第十七條 從事城市居民二次供水設施運行維護管理的人員應當每年參加健康檢查并取得健康體檢合格證后方可上崗，上崗前經過專業培訓具備相應的專業技能，熟悉設施的技術性能和運行要求，嚴格遵守操作規程。  

第十八條 運行維護管理單位應加強二次供水設施應急管理，制定應急預案，預案內容包括管道爆裂及二次供水設施突發事件造成的停水，因氣候、自然災害、事故災害等造成二次供水設施損壞引發的停水事件、水質污染事件等社會影響重大的供水事故的應急處置。

第十九條 城市居民二次供水設施委托城市公共供水企業或者其他專業管理單位進行管理的，管理單位應和小區物業服務企業制定應急聯動措施，開展相應的聯合演練活動和培訓工作，一旦發生意外，物業服務企業應當第一時間通知二次供水管理單位并采取應急措施，協助管理單位開展應急搶修。

第二十條 由于工程施工、設備維修等原因確需停止二次供水的，管理單位應當提前二十四小時通知用戶；由于發生自然災害或者突發事故不能提前通知的，應當在搶修的同時通知用戶，并盡快恢復供水。超過十二小時不能正常供水的，應采取應急供水措施保證居民基本生活用水需求。

第二十一條  城市居民二次供水設施委托城市公共供水企業統一管理的，城市公共供水企業應當與最終用戶簽訂供用水合同，實現由城市公共供水企業計量到戶、抄表到戶、服務到戶。

已委托城市公共供水企業管理的城市居民二次供水住宅小區，注冊水表（含水表）以前的城市居民二次供水設施運行、維護和管理，由城市公共供水企業負責。

第二十二條  城市居民二次供水設施受法律保護，任何單位和個人不得擅自停用、改動、拆除、損壞或者侵占。

任何單位和個人都有保護二次供水設施的義務，有權檢舉和控告破壞、損壞二次供水的行為。

第二十三條 居民二次供水設施周圍10米范圍內，禁止堆放有毒、有害、易腐物質，禁止設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆放點等污染源。

第四章 水質及服務

第二十四條 城市居民二次供水設施運行管理單位應當按照規定的供水水壓標準，保持不間斷供水。

第二十五條 城市供水單位對其供應的水的質量負責，其中，經二次供水到達用戶的，二次供水的水質由二次供水管理單位負責。

城市居民二次供水水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。

第二十六條 市、縣級衛生健康主管部門要制定并組織實施生活飲用水衛生監督監測工作方案，依法查處違法行為，開展供水衛生安全風險評估，防范衛生安全風險。

市、縣級衛生健康主管部門應當按照有關規定對水質進行監督監測，監督監測結果應當及時告知城市居民二次供水設施運行管理單位，并向城市供水行政主管部門通報。水質不符合國家生活飲用水衛生標準的，城市居民二次供水設施運行管理單位應當及時整改。

第二十七條 市、縣級衛生健康主管部門負責本行政區內二次供水污染事故對人體健康影響的調查，當發現二次供水水污染危及人體健康時，應責令二次供水管理單位立即停止供水，并調查原因，直至水箱出水完全符合國家生活飲用水衛生標準后方可恢復供水。

第二十八條 城市居民二次供水設施運行管理單位應當保證二次供水水質符合國家生活飲用水衛生標準。

二次供水設施管理單位應當于清洗、消毒三日前在供水區域內發布公告，清洗、消毒后應當委托具有相應資質的水質檢測機構對水質進行檢測，將檢測結果計入相關檔案，并向用戶公開。

用戶對檢測結果有異議的，應委托具有相應資質的水質檢測機構進行復檢。檢測結果符合國家標準的，檢測費用由提出異議的用戶承擔；檢測結果不符合國家標準的，由二次供水設施管理單位承擔。

第二十九條 城市供水行政主管部門應當每年定期開展二次供水水質檢查。對城市居民二次供水設施運行管理單位設施維護管理、水質水壓檢測等情況進行檢查，并將檢查結果報本級人民政府。

第三十條 城市居民二次供水水質出現異常時，城市居民二次供水設施運行管理單位應當立即采取應急措施，并向城市供水行政主管部門和衛生健康主管部門報告。禁止緩報、瞞報、謊報水質突發事件或者水質信息。  

城市供水行政主管部門接到城市居民二次供水水質異常報告或者投訴后，應當會同衛生健康主管部門及時采取必要措施，開展處理處置工作，確保水質安全。  

第五章 法律責任

第三十一條 二次供水設施管理單位有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門給予警告，并處3萬元罰款：

（一）二次供水水質不符合國家規定的飲用水標準的；

（二）未按規定進行二次供水水質檢測或者委托檢測的；

（三）未按規定定期對二次供水設施進行清洗、消毒的；

（四）隱瞞、緩報、謊報水質突發事件或者水質信息的；

    （五）違反本辦法，有危害二次供水水質安全的其他行為的。

第三十二條 違反國家、省、市有關規定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門或者其授權的單位責令限期改正，可以按照下列規定處以罰款：

（一）在規定的城市公共供水管道、居民二次供水設施及其附屬設施的安全保護范圍內進行危害供水設施安全活動的，處1000元以上5000元以下罰款；

（二）未經許可，擅自將自建二次供水設施、供水管網系統與城市公共供水管網系統連接的，處1萬元以上3萬元以下罰款；

（三）產生或者使用有毒、有害物質的單位將其生產用水二次供水設施、管網系統與城市公共供水管網系統直接連接的，處3萬元以上5萬元以下罰款；

以上情節嚴重的，經縣級以上人民政府批準，還可以在一定時間內停止供水。

第三十三條 違反本辦法有下列行為之一的，由衛生健康行政管理部門按照相關規定進行處罰：

（一）未按規定辦理《衛生許可證》的；

（二）二次供水水質不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的；

（三）使用患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛生的疾病和病原攜帶者從事與二次供水有關工作的。

第三十四條 有關主管部門工作人員在城市居民二次供水管理工作中玩忽職守、失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關依法給予處分。  

第三十五條 任何單位和個人違反本辦法，相關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附則

第三十六條 本市行政區域內非居民和自建二次供水設施的規劃、建設、運行以及水質管理活動可以參照本辦法執行。

第三十七條 本辦法自   年  月   日起施行。

附件２ 

關于《信陽市城市居民二次供水管理辦法（草案）》（征求意見稿）的起草說明

一、起草的必要性

（一）不斷滿足城市生活、生產用水及其他各項建設用水的需要。市人民政府辦公室1999年頒布施行的《信陽市二次供水設施管理辦法》已過24年，而我市的城市化進程不斷加快，高層建筑不斷增多，為加強城市生活飲用水二次供水設施的建設、維護和運行管理，保障居民生活飲用水衛生安全和城市供水的正常運行，進一步規范城市二次供水管理，對《辦法》重新起草勢在必行。

（二）切實解決城市二次供水存在的問題。據統計，目前市城管局供水公司城區注冊水表用戶約28萬戶，其中二次供水用戶超過40%，用水人口約66萬人，二次供水小區共442個。由于市城區二次供水老舊小區欠債較多，設施管理、維護標準的主體不一致，二次供水所引發的供水水質安全和正常供水等影響群眾利益的矛盾日益凸顯，主要問題集中體現在管理權責、供水安全、設備質量、泵房環境、運行維護、加壓費用等方面，為切實解決上述問題，促進我市二次供水管理持續健康發展，需要起草該《辦法》。

（三）落實《信陽市人民政府2023年度立法計劃的通知》中關于《信陽市城市居民二次供水管理辦法》的立法。對《信陽市城市居民二次供水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行起草，既有力落實了政府的立法計劃，又為今后城市二次供水管理工作提供了基本遵循和政策依據。

二、《辦法》起草的主要參考依據

（一）《辦法》起草的主要依據

1.《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年6月）；

2.《中華人民共和國城市供水條例》（國務院令第158號）；

3.《城市供水水質管理規定》（建設部令第156號）；

4.《生活飲用水衛生監督管理辦法》（建設部、衛生部令第53號）；

5.《河南省城市供水管理辦法》（省人民政府令第194號）；

6.《生活飲用水衛生標準》（衛生部GB5749-2022 2022年3月）；

7.《二次供水工程技術規范》 （建設部 CJJ140-2010 2010年10月）。

（二）《辦法》起草的主要參考借鑒

1.《安陽市城鎮居民二次供水條例》（2019年6月）；

2.《煙臺市城鎮居民二次供水管理辦法》（2020年5月）；

3.《南京市城市居民住宅二次供水管理辦法》（2013年1月）；

4.《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》（2015年4月）。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共六章三十七條，包括第一章總則、第二章規劃建設、第三章運行管理、第四章水質及服務、第五章法律責任和第六章附則六個部分?！掇k法》的起草堅持科學性、針對性和可操作性原則，彌補《信陽市二次供水設施管理辦法》（1999）的不足和漏洞，重點增加了二次供水設施的規劃建設、運行和政策法規的內容，并進一步明晰化和具體化，具體修改內容如下：

（一）增加了相關部門的責任分工。《信陽市二次供水設施管理辦法》僅制定了由公用事業局為城市二次供水設施的行政主管部門，衛生防疫機構負責對二次供水設施的衛生監督和水質檢測。本《辦法》更新并增加了相關部門的責任分工，詳見第一章第五條。

（二）明確了二次供水設施的范圍。《信陽市二次供水設施管理辦法》定義二次供水設施范圍僅限于使用無塔供水、高位水箱、地下蓄水池、抽升設備及自備水源的水場、蓄水池等。本《辦法》明確了現狀二次供水設施的范圍，詳見第一章第二條。

（三）完善了二次供水規劃建設的相關內容。對《信陽市二次供水設施管理辦法》第四條至第九條規劃建設內容進行了擴展、補充、更新，增加了對二次供水設施建設的條件、資金、流程、驗收等內容，詳見第二章。

（四）更新了二次供水相關法律法規。由于《信陽市二次供水設施管理辦法》于1999年頒布，相關法律法規均已修訂，根據2021年12月7日《信陽市人民政府關于公布市政府規范性文件清理結果的決定》中第三條“《信陽市人民政府辦公室關于印發〈信陽市二次供水設施管理辦法〉的通知》（信政辦〔1999〕133號）等8件規范性文件需要修改。”的決定，結合現行的相關法規，對《辦法》進行更新。詳見第五章。

四、定向調研與實地考察

一是多次組織與省內外水司及二次供水設施廠家通過實地考察、現場詢問、查閱資料、交流研討的方式對居民二次供水設施系統建設與管理情況進行專項調研。

二是對全市二次供水設施進行全面摸底排查。2022年8月至9月、2023年2月，兩次對中心城區442個二次供水小區進行了全面走訪調查。排查發現，二次供水設施不符合技術規范要求，運行維護不到位問題較為突出。長期以來，我市二次供水設施建設缺少統一的標準和管理依據，造成二次供水設施建設過程中工程技術規范不統一、工程質量存在差異、管理權責不清晰，嚴重影響居民用水安全。

通過制定出臺《信陽市城市居民二次供水管理辦法》，可以從設計、施工、竣工驗收等關鍵環節加強管理，確保建設質量，并規范二次供水設施運行維護管理，推行新建二次供水設施“統建統管”，保障二次供水小區居民用水安全。