為了進一步增強立法的公開性、透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，推進立法科學化民主化進程，提高立法質量，現將《信陽市行政執法監督辦法（草案）》（征求意見稿）公開向社會征求意見，歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見。請將意見和建議于2023年6月4日前反饋至市司法局行政立法科。

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　　附件：關于《信陽市行政執法監督辦法（草案）》（征求意見稿）的起草說明

                                                                                                                                      信陽市司法局　

　　                                                                                                                              2023年5月4日

信陽市行政執法監督辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條為了加強和規范行政執法監督，促進嚴格規范公正文明執法，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執法條例》《河南省行政執法過錯責任追究辦法》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區域內的行政執法監督工作，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第三條本辦法所稱行政執法監督，是指市、縣（區）人民政府對下級人民政府，本級人民政府對其所屬部門、派出機關或者機構、法律法規規章授權的組織行政執法行為進行的監督。

　　實施行政執法監督的政府稱為行政執法監督機關，接受監督的政府、部門和組織稱為被監督機關。

　　第四條行政執法監督工作應當遵循合法公正、程序正當、有錯必糾、監督為民的原則，促進行政執法體制、機制、制度依法有效運行，保障法律、法規、規章正確實施。

　　第五條市、縣（區）人民政府統一領導本行政區域內的行政執法監督工作。

　　市、縣（區）人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執法監督機構，具體負責本行政區域內的行政執法監督工作。

　　鄉鎮（街道）司法所協調推進所在鄉鎮（街道）有關行政執法的規范和監督工作。

　　第六條市、縣（區）人民政府應當建立健全行政執法監督機制，協調解決行政執法監督工作中的重大問題，并將行政執法監督工作作為法治督察、法治建設（法治政府）考核的重要內容，納入年度綜合考核。

　　第七條行政執法監督工作所需經費，納入本級政府財政預算予以保障。

　　第八條市、縣（區）人民政府應當加強行政執法監督隊伍建設，配備與行政執法監督工作相適應的行政執法監督人員。

　　市、縣（區）人民政府可以按照有關規定，對在行政執法和行政執法監督工作中做出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。

　　第二章 監督內容

　　第九條行政執法監督主要包括下列內容：

　?。ㄒ唬┬姓谭ㄖ匾贫嚷鋵嵡闆r；

　?。ǘ┬姓谭ㄘ熑沃坡鋵嵡闆r；

　?。ㄈ﹪栏褚幏豆拿鲌谭ㄇ闆r；

　?。ㄋ模┮婪☉敱O督的其他內容。

　　第十條對行政執法重要制度落實情況的監督主要包括下列內容：

　?。ㄒ唬┬姓谭ü局贫?、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度的執行情況；

　?。ǘ┬姓昧繖嗷鶞手贫鹊穆鋵嵡闆r；

　?。ㄈ┎挥杼幜P、減輕處罰、從輕處罰、不予實施行政強制制度的落實及其動態調整情況；

　?。ㄋ模┬姓谭ㄅc刑事司法銜接制度落實情況；

　?。ㄎ澹┬姓谭ò妇碇谱?、管理情況；

　?。┝P繳分離制度的落實情況；

　?。ㄆ撸┲卮笮姓幜P備案制度的落實情況；

　?。ò耍半p隨機、一公開”制度的落實情況；

　?。ň牛┢渌匾姓谭ㄖ贫鹊穆鋵嵡闆r。

　　第十一條對行政執法責任制落實情況的監督主要包括下列內容：

　?。ㄒ唬﹫谭ㄊ马検崂砬闆r；

　?。ǘ﹫谭殭喾纸馇闆r；

　?。ㄈ﹫谭ㄘ熑未_定情況；

　?。ㄋ模﹫谭ǔ绦蚵鋵嵡闆r；

　?。ㄎ澹﹫谭ㄔu議考核情況；

　?。┬姓谭ㄘ熑巫肪壳闆r。

　　第十二條對嚴格規范公正文明執法情況的監督主要包括下列內容：

　?。ㄒ唬┬姓谭ㄈ藛T教育培訓情況；

　?。ǘ┬姓谭ㄑb備配備等行政執法保障標準落實情況；

　?。ㄈ┬姓谭ǚb、標志管理使用情況；

　?。ㄋ模┬姓谭ㄈ藛T行政執法證件管理、使用情況；

　?。ㄎ澹﹫谭ㄖ黧w、執法權限、執法程序是否合法；

　?。﹫谭ǚ绞?、執法決定內容是否合法；

　?。ㄆ撸﹫谭Q定是否畸輕畸重、顯失公平；

　?。ò耍┢渌绊懶姓谭ê戏ㄐ?、適當性的情況。

　　第三章 監督人員

　　第十三條開展現場行政執法監督活動時，行政執法監督人員不得少于兩人并應當主動出示行政執法監督證件。但是情況緊急的，可由一名監督人員先行處置，并應及時報行政執法監督機關備案。

　　第十四條行政執法監督機關可以根據需要建立咨詢論證機制。邀請專業人士組成行政執法監督協調咨詢委員會，對重大行政執法監督事項進行議商。組建由專家、學者以及專業行政執法監督人員和行政執法工作人員組成的咨詢論證專業人員庫，為行政執法監督工作提供智力支持。

　　行政執法監督機關可以根據工作需要，選擇具有代表性的企業、社區、鄉村等，設立行政執法監督的聯系點，及時了解、收集行政執法的情況。

　　行政執法監督機關可以根據工作需要，聘請人大代表、政協委員、新聞工作者、專家學者、法律工作者、公益組織負責人、企業家、個體工商戶等作為特約行政執法監督員，參與行政執法監督活動。

　　第十五條行政執法監督人員與辦理的監督事項有利害關系或者有其他關系可能影響公正處理的，應當回避。

　　當事人認為行政執法監督人員與辦理的監督事項有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，有權申請行政執法監督人員回避。

　　行政執法監督機關發現行政執法監督人員存在回避情形的，應當決定其回避。

　　行政執法監督人員的回避由其所在機關負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

　　第四章 監督措施

　　第十六條行政執法監督應當以主動監督為主，采取日常監督和專項監督相結合的方式，可以通過抽查、暗訪等手段，增強監督的針對性、實效性。

　　行政執法監督機關可以針對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報開展行政執法監督。但投訴、舉報事項已經由其他機關依法受理，或者法律、行政法規規定應當由其他機關受理的，行政執法監督機關不予受理，并告知投訴人、舉報人。

　　第十七條行政執法監督機關實施行政執法監督時，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮笮姓谭C關報告有關執法情況；

　?。ǘ┎殚?、復制、調取行政執法案卷和其他有關材料；

　?。ㄈ┰儐栃姓谭C關有關工作人員、行政相對人和其他有關人員，并制作詢問筆錄；

　?。ㄋ模┙M織實地調查、勘驗，進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

　?。ㄎ澹┪蟹戏ǘl件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗；

　?。┙M織召開聽證會、專家論證會；

　?。ㄆ撸嚎坌姓谭ㄗC；

　?。ò耍┓?、法規、規章規定的其他措施。

　　第十八條行政執法監督機關開展行政執法監督活動時，被監督機關及其行政執法人員應當主動接受監督，如實提供情況，予以配合，不得拒絕、阻礙；需要有關單位和個人協助的，有關單位和個人應當在職責范圍內予以及時協助。

　　第十九條行政執法監督機關可以根據本行政區域的行政執法狀況，組織開展相關領域法律、法規、規章和行政執法重要制度實施情況的專項行政執法監督。

　　第五章 監督處理

　　第二十條行政執法監督機關發現被監督機關不履行或者怠于履行行政執法職責、行政執法行為違法或者不當的，應當發出《行政執法監督意見書》并加蓋本級人民政府行政執法監督專用章。行政執法機關應當在《行政執法監督意見書》規定的期限內依法處理并書面報告處理情況。

　　第二十一條被監督機關逾期不改正或者拒不改正的，行政執法監督機構應當向本級人民政府報告，由本級人民政府根據行政執法行為的性質、情節、過錯程度等情況，分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定，并制發《行政執法監督決定書》，但當事人已對該具體行政執法行為申請行政復議或者提起行政訴訟的除外。

　　第二十二條行政執法監督機關應當建立行政執法監督工作通報制度。行政執法工作中的違法或者不適當行為造成較大社會影響的，行政執法監督機關可以采用發文、會議等方式及時向有關行政執法機關通報，并可以對其負責人予以談話提醒、批評教育、責令檢查等。

　　第六章 法律責任

　　第二十三條被監督機關及其行政執法人員有下列行為之一的，由行政執法監督機關視情節輕重，對行政執法機關給予通報批評、取消評優評先資格等處理；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予批評教育、通報批評、離崗培訓、暫扣行政執法證、吊銷行政執法證、建議調離行政執法崗位等處理措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不履行行政執法職責的;

　　(二)違反法定程序的;

　　(三)未實施行政裁量權基準制度的;

　　(四)未落實行政執法責任制的;

　　(五)未執行罰繳分離和收支兩條線管理制度的;

　　(六)下達或者變相下達行政處罰指標的;

　　(七)損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的;

     （八）執法行為粗暴、野蠻的；

     （九）侵害市場主體財產性權益，干擾市場主體合法生產經營活動，限制市場主體平等參與市場競爭的；

　　(十)被請求協助的行政執法機關無正當理由不履行協助義務的;

　　(十一)不執行行政執法爭議協調意見和決定的;

　　(十二)未執行行政執法人員資格管理和持證上崗制度的;

　　(十三)未執行重大行政執法決定法制審核制度的;

　　(十四)拒絕或者阻礙行政執法監督人員依法履行監督職責的;

　　(十五)不執行《行政執法監督意見書》或者不報告《行政執法監督意見書》執行情況的;

　　(十六)不執行《行政執法監督決定書》的;

　　(十七)法律、法規、規章規定的其他情形。

　　行政執法證件被吊銷的，2年內不得重新申領。

　　第二十四條行政執法監督人員在行政執法監督工作中有下列行為之一的，提請發證機關暫扣或者收繳其《河南省行政執法監督證》；情節嚴重的，調離行政執法監督崗位并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┎灰婪男行姓谭ūO督職責的；

　?。ǘ├眯姓谭ūO督職權謀取私利的；

　?。ㄈ┩扛?、轉借《河南省行政執法監督證》的；

　?。ㄋ模┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第七章 附則

　　第二十五條 市人民政府工作部門開展本行業的行政執法監督工作，參照本辦法執行。

　　第二十六條本辦法自2023年 月 日起施行。

附 件

　　信陽市司法局關于《信陽市行政執法監督辦法（草案）》（征求意見稿）的起草說明

　　現將《信陽市行政執法監督辦法（草案）》（征求意見稿）有關情況說明如下：

　　一、制定的必要性

　?。ㄒ唬┲贫ū巨k法是全面貫徹落實中央、國務院法治政府建設部署的需要。黨的二十大報告提出，要強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃(2020－2025年)》明確要求，加強對執法工作監督，加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法質量?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》要求，加強行政執法監督機制和能力建設，充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系。

　?。ǘ┲贫ū巨k法是規范我市行政執法制度的需要。我市在行政執法監督立法方面尚存在空白，省政府2016年6月1日起施行的《河南省行政執法條例》，為行政執法及執法監督工作提供了根本的制度性保障，在強化監督措施、規范執法程序，推進法治建設工作方面發揮了重要作用。由于機構改革的不斷深入和經濟社會的迅速發展，該《條例》已不能完全適應我市當前形勢的需要：一是黨中央、國務院近年來要求建立和完善的一系列行政執法工作制度，現規定中沒有明確的規范；二是執法工作改革日益深入，在鄉鎮街道一級沒有進行具體的細化和區分，導致實際情況無法參照條例執行。三是在執行和操作過程中缺乏具體的措施和手段，導致工作開展無法可依。因此，制定一部專門的地方性法規，進一步完善行政執法監督體系，確保各項工作順利進行，是非常必要的。

　?。ㄈ┲贫ū巨k法是推進我市法治建設的重要抓手，是加強我市全國法治政府示范市創建工作的重要推手。公正文明執法是實現法治建設的重要環節，抓住了執法規范這條主線，就可以解決社會群眾和政府直接產生的矛盾糾紛的重要問題。辦法的制定可以進一步端正行政執法人員執法理念，規范執法行為，整頓執法作風，改進執法方式，深化法治政府建設，確保行政執法權力在法治軌道上運行，在全國法治政府示范市創建工作中，執法監督工作和規范執法情況是重要的考核驗收指標之一，本項工作的成功開展，對我市的創建工作是不可或缺的重要加分項目。

　　二、起草過程

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　　《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執法條例》《河南省行政執法過錯責任追究辦法》《河南省行政執法證件管理辦法》等。

　?。ǘ┢鸩葸^程

　　2023年3月1日，《信陽市人民政府2023年度立法計劃》印發后，市司法局結合前期調研情況，成立工作專班，明確分管負責人和責任科室立即貫徹落實，完成初稿起草工作，經市司法局行政立法科初步審核，形成此稿。

　　三、主要內容

　　《信陽市行政執法監督辦法（草案）》（征求意見稿）共二十六條。明確了立法目的和依據、適用范圍、行政執法監督內容、監督主體及職責、監督措施和法律責任等內容。

　　一是明確行政執法監督具體內容，列舉說明了行政執法重要制度落實情況、行政執法責任制落實情況、嚴格規范公正文明執法情況和依法應當監督的其他內容。

　　二是明確行政執法監督人員的相關要求，包含在執法監督過程中的具體要求，建立咨詢論證機制，聘請行政執法特約監督員以及行政執法監督人員辦理案件中的回避情形和處理方式等內容。

　　三是明確對于被監督機關及其行政執法人員的監督處理及法律責任。