2022年，信陽市深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，把法治政府建設作為全面依法治市的重點任務和主體工程，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治信陽、法治政府、法治社會一體建設，為加快老區振興發展，奮力實現“兩個更好”提供了堅實的法治保障?，F將有關情況報告如下：

一、加強黨的全面領導，系統謀劃推進法治政府建設

一是深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把學習習近平法治思想作為市政府常務會議重要內容，在學深悟透中牢牢把握法治建設的政治方向。堅持常務會議學法制度，先后開展6次專題學法，匯編領導干部日常學法手冊，每周進行延伸學習。邀請楊小軍教授為市級領導干部作《領導干部法治思維培育和新時代法治政府建設》專題講座。二是壓實黨政主要負責人第一責任人職責。全年，市政府常務會議研究法治政府建設重大問題12次。首次開展全覆蓋式市縣法治建設專項督察，并將黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況列入市委巡察工作重點，進一步壓實“關鍵少數”責任。完善領導干部述法制度，采取現場述法和書面述法相結合，基本實現述法對象橫向到邊、縱向到底。三是強化法治政府建設工作部署。印發《信陽市法治政府建設實施方案（2022—2025年）》，作為統籌推進“十四五”時期信陽市法治政府建設的總藍圖。不斷完善“1211”工作推進機制，市審計局等3家單位被省政府表彰為第三批河南省依法行政示范單位；浉河區、平橋區被評為第二批河南省法治政府建設示范區（項目）。持續加強經費投入，培養高素質法治工作隊伍，設立市司法局羊山新區直屬分局，確保法治建設工作的機構設置、人員配備和基礎保障與職責任務相適應。加強輿論宣傳引導，綜合利用各類媒體平臺，廣泛宣傳法治建設工作成效和典型經驗，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

二、突出重點任務，法治政府建設取得積極成效

（一）健全依法決策、依法行政制度體系。一是穩步推進重點領域立法。全面貫徹落實“1543”立法機制，深化民主立法、開門立法，建立調整48個政府立法基層聯系點。圍繞社會民生和安全生產兩大重點領域，制定出臺《信陽市停車場建設管理條例》《信陽市城市排水條例》《信陽市政務服務條例》3部地方性法規、《信陽市多合一場所消防安全治理規定》1部政府規章。二是持續完善依法決策機制。嚴格落實合法性審查制度，全年共審核以市政府、市政府辦公室名義起草的規范性文件157件，提出審核修改意見628條；審核市政府具體行政行為125件，提出審核意見590條。選聘新一屆政府法律顧問，為政府決策、解決法律問題等提供意見建議800多件次。三是嚴格規范性文件管理。向省政府及市人大常委會報備市政府行政規范性文件43件，審查縣區政府和市直部門報備文件118件，通過99件。組織開展3次專項集中清理和1次大規模全面清理，共涉及規范性文件282件，其中繼續保留240件，宣布廢止32件，修改10件，保障了法制統一和政令暢通。

（二）健全政府機構職能體系。一是推動編制資源向基層傾斜。深化事業單位重塑性改革、鄉鎮機構改革，全面推進“減縣補鄉”，共向鄉鎮下沉編制5000個、下沉人員5077人。加強權責清單動態管理，調整行政職權目錄86項，保留4773項。二是持續提升政務服務水平。引進社會專業化服務團隊，全面實行“受審分離”。開展“減證便民”專項行動，實現行政許可即辦件占比77.26%、承諾時限壓縮比83.43%、最多跑一次事項占比99%。推出線上“一件事一次辦”場景化服務，群眾跑動次數減少74%，辦理時限減少70%。歸并優化“12345”政務服務便民熱線，熱線工作進入全國第一方陣。三是打造一流法治化營商環境。投資建設項目落實“拿地即開工，交房即交證”，企業注冊登記減為0.5個工作日內辦結。搭建信陽市“免申即享”平臺，建成包含12萬余家市場主體的企業庫，為150余家企業提供政策找人“一鍵申請”服務，實現惠企政策精準推送、應享盡享、快速兌現。圍繞招商引資政策兌現、合作協議履行、拖欠中小企業賬款、涉政府產權糾紛等重點領域，開展政府承諾事項履約踐諾專項行動，切實維護市場主體合法權益。四是營造重信守諾的信用環境。全年信用信息平臺累計歸集數據4.22億條，實現社保、醫保、公積金、水氣等重點領域信息全覆蓋。建立覆蓋市場監管、交通運輸、建筑市場、醫療機構等20余個大行業和若干個小領域的分級分類監管機制。建立健全行政處罰信息信用修復機制，在全省率先開辟“疫情受困企業綠色通道”，有效解決了中小微企業信用修復難題。

（三）健全行政執法工作體系。一是全力推進“一支隊伍管執法”改革。制定《信陽市開展鄉鎮（街道）綜合行政執法工作實施方案》，明確下放鄉鎮人民政府行政處罰權限80項、街道辦事處行政處罰權限65項，全市169個鄉鎮均掛牌成立“綜合行政執法大隊”。二是嚴格行政執法主體資格管理。審核確定全市各級行政執法主體562個，開展委托行政處罰事項專項清理，審核保留行政處罰委托事項39項。嚴格執法人員資格管理，審驗行政執法證件12606個，暫扣證件1100余個，注銷證件1400余個。三是持續強化行政執法監督。建立行政執法社會監督網格化工作機制，公開選任特約監督員117名，建立行政執法監督聯系點20個，設立鄉鎮綜合執法指導站15個。通過“特約監督+定點監督+駐站指導”方式，全面收集、處理基層行政執法存在問題，及時糾正違法和不當行政執法行為。四是深入推進服務型行政執法建設。選拔19名授課員，扎實開展“微宣講、走基層”活動。創新運用線上培訓平臺開展理論測試，成功舉辦服務型行政執法模擬比賽。大力推行柔性執法，新縣、光山試點推行行政調解告知引導和行政指導融入行政處罰制度，市市場監管局等主要行政執法單位均制定出臺包容審慎監管執法“四張清單”。五是著力加強示范引領。持續開展服務型行政執法和行政執法責任制示范點創建，息縣城市管理局等3家單位被命名為第三批全省行政執法責任制示范點，新縣稅務局等7家單位進入第四批全省服務型行政執法示范點備選單位，固始縣煙草專賣局被命名為第三批全省服務型行政執法標兵。

（四）健全突發事件應對體系。一是完善應對機制。編訂《信陽市突發事件總體應急預案》《信陽市危險化學品事故應急預案》《信陽市防范低溫雨雪冰凍災害應急預案》《信陽市防災救災應急響應暫行工作方案》等各類應急預案，不斷提高突發事件應對法治化、規范化水平。二是加強防范預警。定期對全市重大風險進行研判會商，強化涉災部門及單位信息共享，突出重點時段、重點部位，針對性的發布風險安全提醒，并通過媒體發布轉載擴大預警信息的時效性。三是增強救災能力。完成市救災物資儲備庫項目建設，應急救助保障能力大幅提升。

（五）健全社會矛盾糾紛預防調處化解體系。一是強化行政復議和行政應訴工作。市政府本級辦理行政復議案件239件，切實發揮了化解行政爭議主渠道作用。全年以市政府為被告的行政訴訟案件68件，法院審結64件，勝訴60件，勝訴率93.75%。二是公共法律服務體系建設持續完善。全市公共法律服務實體平臺全年共接待群眾來訪咨詢逾3.5萬余人次。法律援助機構實現全覆蓋，全年受理申請法律援助案件3100余件，為800多名農民工討薪、追償工傷賠償等1100余萬元。探索律師行業評級評價體系，統籌全市律師資源，為每個鄉鎮配備2至3名法律顧問，助力基層法治建設。在全省率先創新“大數據+人民調解”工作機制，為黨委政府提供基層治理決策依據。各級人民調解組織全年受理矛盾糾紛24256件，調解成功23004件，調解成功率達94.8%，涉及金額6.98億元。11家公證處全面開通區塊鏈電子公證書業務。新創建“楓橋式”司法所6個，五星規范化司法所18個。三是持續推進普法工作。舉辦全市“八五”普法暨法律明白人骨干示范培訓班，開展民法典和“憲法宣傳周”主題活動、防范非法集資和電信網絡詐騙、校園交通安全和消防安全等專項普法宣傳活動。開展鄉村“法律明白人”培訓共計500余場次，培養“法律明白人”1.7萬名。四是高起點謀劃法治教育園區。完成法治教育園區的高標準規劃設計，融合法治教育、警示教育、關愛教育、改造幫教等功能元素，一體推進“三不”建設。

（六）健全行政權力制約和監督體系。一是主動接受民主監督。全市各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度，主動接受人大法律監督和政協民主監督。全年辦理市人大代表建議201件、市政協提案351件，辦結率100％。二是全面加強審計監督。開展違規興建樓堂館所、中央直達資金等政策落實跟蹤審計，推動39個項目加快建設進度。對20家市直單位預算執行情況實施現場審計，對縣區開展財政運行情況專項審計調查，推動過“緊日子”要求落到實處。三是持續提升政務公開水平。全面梳理優化政務公開工作流程，建立健全政府信息公開制度。全年公開各類政務信息7200余條、政策文件105件，解讀材料62件，召開新聞發布會19場，公開重點領域信息5000余條。辦理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請53件，沒有發生行政復議、應訴案件。

（七）持續深化府院聯動機制建設。市縣兩級均召開了府院聯動聯席會議，建立常態化聯絡溝通協調機制，形成部門協同、上下聯動、整體協調、合力推動的府院聯動工作格局。嚴格落實重點問題事項“一問題一方案一專班”，黨政機關未履行生效判決積案全部按期化解；2022年全市行政機關負責人出庭應訴率提升至91.54%，一審敗訴率同比下降了3.35個百分點；問題樓盤處置化解工作穩步推進；企業破產難題有效化解；知識產權“三合一”審判機制改革順利完成。

三、堅持問題導向，建設更高水平的法治信陽

一年來，我市在推進法治政府建設上取得了一定成效，但還存在一些問題：學習貫徹習近平法治思想需要進一步深化；領導干部法治思維和法治能力需要進一步提升；行政復議體制改革、鄉鎮綜合執法改革、行政執法協調監督體系建設等方面需要進一步完善；基層基礎依然薄弱，司法所規范化建設、法治人才配備、執法人員能力等需要進一步加強；法治政府建設工作開展不平衡，責任壓力傳導層層遞減的現狀仍待改善。上述問題，還需持續發力、全面改進。

下一步，信陽市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以創建全國法治政府建設示范市為抓手，運用好法治考核、法治督察等手段，瞄準問題短板，狠抓整改提升，推動工作落實，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，奮力譜寫新時代法治信陽建設新篇章。

特此報告。

2023年2月14日