為了加強我市“多合一”場所消防安全管理，保障人民群眾生命和財產安全，信陽市人民政府將《信陽市“多合一”場所消防安全管理規定》列入了2022年規章立法計劃審議項目。為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，信陽市消防救援支隊起草了《信陽市“多合一”場所消防安全管理規定（征求意見稿）》，現將文本和起草說明向社會公布征求意見，歡迎廣大市民、社會各界人士在2022年9月1日前通過以下方式對征求意見稿提出修改意見和建議：

　　一、來信請寄信陽市消防救援支隊，綜合指導科收，信封右上角請注明“信陽市多合一場所消防安全管理規定意見征集”。

　　二、將意見和建議發送電子郵箱xyxfzhk@163.com

　　三、將書面意見和建議送至信陽市消防救援支隊綜合指導科808室。

　　特此公告。

       附件： 關于《信陽市“多合一”場所消防安全管理規定（征求意見稿）》的起草說明                  

                                                                                                                                                               信陽市消防救援支隊

　　                                                                                                                                                                2022年8月1日

信陽市“多合一”場所消防安全管理規定

（征求意見稿）

　　第一條 [目的依據]為了預防和減少“多合一”場所的火災危害，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》等法律法規的規定，結合我市實際，制定本規定。

　　第二條 [適用范圍]本市行政區域內“多合一”場所的消防安全治理，適用本規定。

　　本規定所稱“多合一”場所，是指住宿與生產、儲存、經營等一種或者幾種用途混合設置在同一連通空間內的室內場所。包括在營業性用房、生產加工作坊等場所內設置人員住宿的，或者在民用居住建筑內既住宿又從事生產、儲存、經營活動的情形。

　　第三條 [政府職責][部門職責]各級人民政府應當履行消防工作職責，落實消防安全責任制，對本行政區域內生產、儲存、經營場所密集的區域開展“多合一”場所消防安全專項治理活動，對不符合消防安全要求的“多合一”場所集中的區域組織實施改造,合理分離住宿功能區與生產、儲存、經營功能區。加強消防宣傳和公共消防設施建設，按照要求配置基本防火、滅火器材，保障人員安全疏散。

　　縣級以上人民政府負有行業監督管理職責的部門應當根據本行業、本系統的特點，開展有針對性的消防安全檢查，對違法設置“多合一”場所或者“多合一”場所存在火災隱患的，及時督促整改。

　　第四條 [監督職責]消防救援機構應當加強消防法律、法規和規章的宣傳，督促、指導、協助有關單位做好“多合一”場所的消防宣傳教育工作。

　　公安派出所依法對轄區內的“多合一”場所實施日常消防監督檢查，開展消防宣傳教育。

　　鄉鎮消防安全服務中心對轄區內的“多合一”場所實施防火巡查、消防安全宣傳、教育培訓，參與督促火災隱患整改。

　　鄉鎮專職消防救援隊負責轄區“多合一”場所的滅火和應急救援工作。

　　第五條[基層組織職責]村（居）民委員會應當協助人民政府以及公安機關等部門開展消防宣傳教育、組織開展滅火和應急疏散演練，進行防火安全檢查，發現違法設置“多合一”場所或者“多合一”場所存在火災隱患的，及時報告所在地人民政府或者公安機關。

　　第六條[主體責任] “多合一”場所的所有權人、使用人應當遵守消防法律、法規、規章和有關消防安全規定，履行消防安全義務，保障“多合一”場所的消防安全。

　　在承包、租賃或者委托經營、管理的建筑內設置“多合一”場所的，所有權人應當按照國家有關規定，提供符合消防安全要求的建筑物；使用人應當對場所的消防安全負責。

　　第七條[設置禁止]禁止在下列建筑內設置“多合一”場所：

　?。ㄒ唬┥a、儲存、經營易燃易爆危險品的建筑；

　?。ǘ┌凑諊夜こ探ㄔO消防技術標準，建筑耐火等級為三級及三級以下的建筑；

　?。ㄈS房和倉庫；

　?。ㄋ模┙ㄖ娣e大于二千五百平方米的商場、市場等公共建筑；

　?。ㄎ澹┑叵陆ㄖ?；

　?。┕矈蕵穲鏊?。

　　第八條[設置禁止]在第七條規定以外的下列建筑內已經設置合用場所的，應當將其住宿部分與非住宿部分完全分隔，并分別設置獨立的疏散設施：

　?。ㄒ唬┙ㄖ叨却笥谑迕椎?；

　?。ǘ┙ㄖ娣e大于二千平方米的；

　?。ㄈ┳∷奕藬党^十人的。

　　第九條 [防、滅火措施]　在第七條、第八條規定以外的建筑內已經設置“多合一”場所的，且無法將住宿部分與非住宿部分采取完全分隔的，應在場所內設置聯網型獨立式感煙火災探測報警器、軟管卷盤、簡易噴水滅火設施，并分別設置獨立的疏散設施。

　　對于層數不超過2層、建筑面積不超過300平方米且住宿不超過2人的“多合一”場所，執行前款規定確有困難的，人員住宿應當設置在首層，并直通室外安全出口。

　　第十條[緊急疏散]“多合一”場所的疏散通道和安全出口必須保持暢通，疏散通道和安全出口的寬度應當滿足人員安全疏散的需要，外窗或陽臺不應設置金屬柵欄，當必須設置時，應確保在火災時易于從內部開啟。

　　室外金屬梯和配備防煙面罩、救生繩等逃生避難設施的陽臺和外窗，可作為合用場所的輔助疏散設施。

　　第十一條[應急器材]“多合一”場所應當配置滅火器、消防應急照明、簡易破拆工具等消防器材和設施，并確保完好有效。

　　第十二條[電器燃氣管理]“多合一”場所的電器產品和燃氣用具的安裝、使用及其線路和管路的設計、敷設、維護保養、檢測，應當符合有關技術標準和管理規定。

　　“多合一”場所內的人員應當安全用火、用電、用油、用氣，不得擅自拉接臨時線路、管路；不得在廚房以外使用或者放置液化石油氣罐、可燃液體，不得在廚房以外區域使用明火，使用明火的廚房應當采取防火分隔措施，并設置自然排風窗。

　　第十三條[宣傳教育]“多合一”場所的使用人應當加強消防常識學習，參加消防安全知識培訓，掌握相應的防火、報警、滅火和組織人員疏散逃生方法。

　　第十四條[防火巡查]“多合一”場所的值班巡查人員應當落實值班巡查制度，履行值班巡查職責，值班巡查中發現火災隱患的，應當立即采取措施消除隱患。值班巡查人員確實需要臨時住宿在場所內的，值班住宿人數不得超過２人，且住宿區域應當直通安全出口。

　　第十五條[防火檢查]“多合一”場所的所有權人、使用人應當經常性地開展消防安全隱患自查，對不符合本規定要求的，及時進行整改，整改仍無法達到要求的，禁止人員住宿。

　　第十六條[部門監管]消防救援機構、公安派出所、鄉鎮街道（辦事處）、負有行業監督管理職責的部門應當按照法定的職權和程序履行宣傳教育、檢查督促隱患整改的職責。對轄區內的“多合一”場所的火災隱患，及時提出整改意見，依法督促整改意見的落實。

　　第十七條[法律責任]違反本規定第七條第一項至五項、第八條、第九條的“多合一”場所不符合消防技術標準的，依照《中華人民共和國消防法》第六十一條規定予以處罰。

　　違反本規定第七條第六項規定，在公共娛樂場所內設置合用場所的，由消防救援機構責令限期改正，逾期不改的，處三千元以上一萬元以下罰款。

　　第十八條[法律責任]違反本規定第十二條規定，“多合一”場所的電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術標準和管理規定的，依照《中華人民共和國消防法》第六十六條規定予以處罰。

　　第十九條[法律責任]消防救援機構、公安派出所的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┌l現“多合一”場所火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

　?。ǘο腊踩[患的投訴未及時處理，造成嚴重后果的；

　?。ㄈ┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十條[法律術語]本規定所稱完全分隔，是指采用不開門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1.5小時的樓板進行分隔。

　　本規定所稱防火分隔，是指采用耐火極限不低于2小時的不燃燒體墻和耐火極限不低于1.5小時的樓板進行分隔，當墻上確需開門時，應當為常閉式乙級防火門。

　　第二十一條[附則]本辦法自2022年 月 日起施行。

附件：

　　信陽市消防救援支隊

　　關于《信陽市“多合一”場所消防安全管理規定（征求意見稿）》的起草說明

　　為了加強我市“多合一”場所消防安全管理，保障人民群眾生命和財產安全，信陽市人民政府將《信陽市“多合一”場所消防安全管理規定》列入了2022年規章計劃審議項目。市消防救援支隊起草了《信陽市“多合一”場所消防安全管理規定（征求意見稿）》，現就《規定（征求意見稿）》有關情況說明如下：

　　一、制定的必要性

　　目前全市共有沿街門店九小場所約6.6萬余家，住宿與生產、儲存、經營等一種或多種用途混合設置的“多合一”“下店上宅”場所遍布城鄉，消防“亂點”隱患突出，消防安全條件差，人員消防意識淡薄，新舊消防安全風險交織疊加，傳統與非傳統致災因素持續積聚衍生，“小火亡人”事故時有發生（2015年信陽市商城縣“6.28”，2020年周口市鹿邑縣“7.30”、淮陽區“8.28”，2021年商丘市柘城縣“6.25”），且均造成人員傷亡和重大社會影響。

　　為深刻吸取“多合一”場所火災事故教訓，有效防范化解“小火亡人”風險，補充完善消防法律法規規定，進一步明確各級政府及行業主管部門在對“多合一”沿街小門店的消防安全管理職責、主體責任及火災防范措施，全面增強我市防御和應對火災事故的能力，從“多合一”場所消防安全管理方面進行小切口立法規范，以進一步加強對我市沿街門店“多合一”場所的消防安全管理。

　　二、起草過程

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　　1、法律法規規章依據：

　　《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省消防安全責任制實施辦法》等。

　　2、規范性文件依據：

　　《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔2017〕87號）。

　?。ǘ┢鸩葸^程

　　2022年7月7日，《信陽市人民政府2022年立法計劃》印發后，市消防救援支隊結合前期調研情況，成立工作專班，明確分管負責人和責任科室立即貫徹落實，于7月26日完成了初稿起草工作。

　　三、主要內容

　　《規定（征求意見稿）》共二十一條。明確了立法目的和依據、適用范圍、多合一場所的有關名詞定義、政府職責、部門職責、監管部門責任等內容。

　　一是明確基層組織對“多合一”場所的管理責任和“多合一”場所的所有人使用人的主體責任。

　　二是明確禁止在部分危險場所設置“多合一”場所，并對多合一場所的防火分隔作了要求，在防火、滅火、緊急疏散等措施方面進行了全方位的規定。

　　三是明確多合一場所的燃氣電器管理和日常巡查等管理要求，對違反規定的行為在已有法律規定的框架下依法確定法律責任，通過小切口立法規定，真正解決實際管理問題，消除火災隱患，保障消防安全。