信陽市人民政府     河南省氣象局

關于印發信陽市“十四五”氣象事業發展規劃的

通  知

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

現將《信陽市“十四五”氣象事業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

信陽市人民政府              河南省氣象局

2022年4月28日

信陽市“十四五”氣象事業發展規劃

氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業，氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。依據《河南省“十四五”氣象事業發展規劃》《信陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》《信陽市人民政府關于加快推進氣象強市建設的實施意見》等文件和《河南省氣象局信陽市人民政府共建生態文明氣象保障服務示范市合作協議》要求，制定本規劃。規劃期為2021—2025年。

一、發展形勢分析

（一）“十三五”時期發展成效

“十三五”期間，市政府和省氣象局合力推進我市氣象事業發展，如期完成全省在中部地區率先基本實現氣象現代化任務。初步建成天地空一體化綜合觀測網，地面自動觀測站實現鄉鎮全覆蓋，地面氣象要素觀測覆蓋度78%，地面實時數據1分鐘、高空雷達數據6分鐘達到預報員桌面。氣象預報實現從站點落區向智能網格轉變，24小時晴雨預報準確率80%、氣溫預報準確率85%，強對流天氣預警時間提前到30分鐘。氣象預報預警信息覆蓋率提升至95%，公眾氣象服務滿意度平均為86分。有效應對2017年秋季連陰雨、2018年1月特大暴雪、2019年夏秋連旱、2020年“7.19”史灌河流域嚴重洪澇，氣象防災減災第一道防線作用得到有效發揮。堅持趨利避害并舉，成立河南省茶葉氣象服務中心、信陽市生態環境氣象中心，組建信陽茶葉氣象重點實驗室，“兩茶”和污染防治氣象服務能力不斷提升；人工影響天氣作業影響面積近80%，作業時段從季節性向全年常態化轉變，作業功能從注重抗旱防雹向注重農業減災和生態保護與修復并重轉變；成功創建“中國天然氧吧”縣3個，氣候可行性論證依法依規有序開展。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是實現“兩個確保”（確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南）的關鍵時期。習近平總書記關于氣象工作的重要指示批示精神為信陽氣象強市建設提供了總綱領、總遵循、總指引。

落實“兩個更好”對氣象工作提出新要求。牢記領袖囑托，錨定“兩個確保”，加快老區振興，加速綠色崛起，全面建設社會主義現代化信陽等要求氣象工作要更高質量、更有效率、更可持續。鄂豫皖省際區域中心城市、豫東南高新技術產業開發區等重大項目的深入實施，鄉村振興、糧食安全、生態治理、大氣污染防治、交旅文創、能源等重大戰略和民生工程建設的持續推進等都對氣象服務提出了更高期待。

應對極端天氣氣候事件對氣象工作提出新挑戰。在全球氣候變暖背景下，暴雨、寒潮、大風等極端天氣氣候事件廣發頻發強發并發，氣象災害仍然是制約我市高質量發展的重要因素之一，特別是鄭州“7.20”特大暴雨之后，如何規避和減輕極端天氣氣候災害給人民生命財產安全和經濟社會發展帶來的巨大風險成為迫在眉睫的課題。

科技創新為氣象強市建設提供新動能。隨著計算機、通信、智能傳感器等新技術的迅速迭代發展，衛星、雷達和智能化氣象監測技術不斷創新，人工智能、物聯網、云計算、大數據、北斗、5G等新一代信息技術在氣象業務、科研、服務領域的深入應用，多領域多學科的交叉融合，為持續提升監測精密、預報精準、服務精細水平，有效應對氣象災害風險和挑戰提供了新動能。

（三）“十四五”時期面臨的問題

氣象科技創新整體效能不高。氣候變化背景下極端氣象災害發生發展機理和預報預警的技術仍存在局限，科技創新投入不足、成果轉化率低；缺乏高層次領軍人才。新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用不夠。監測精密方面存在短板。氣象災害多發易發區觀測站網稀疏，中小尺度災害性天氣捕捉能力不足。暴雨、強對流等災害性天氣過程的垂直連續觀測能力不足。預報精準方面存在差距。高影響天氣系統預報能力不足，極端性、突發性、局地性災害天氣的預警、預報準確率和提前量不能滿足需求?；谟绊懙念A報和風險預警業務發展緩慢。服務精細方面存在薄弱環節。氣象服務有效供給不足，氣象服務機制有待優化，公共氣象服務沒有完全納入各級政府公共服務體系，以氣象預警為先導的應急聯動機制亟待健全。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對氣象工作的重要指示和“兩個更好”囑托，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持服務國家、服務人民的根本方向，面向國家和區域重大戰略、面向人民群眾生產生活、面向國內外氣象科技發展前沿，以建設氣象強市為目標，以高質量發展為主線，以氣象科技創新和改革開放為動力，以重點項目建設為抓手，統籌國家和地方氣象事業協調發展，提升監測精密、預報精準、服務精細的現代氣象業務服務能力，不斷滿足生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好對氣象服務需求，為實現“美好生活看信陽”的目標愿景，走好生態優良、生產高端、生活更好的高質量發展道路提供堅實氣象保障。

（二）基本原則

1. 堅持黨的領導，服務人民。全力確保黨中央決策部署有效落實，著力提升氣象防災減災救災氣象保障能力，踐行服務國家、服務人民的宗旨，提高貫徹新發展理念的能力和水平，為實現氣象高質量發展提供根本保障。

2. 堅持科技興業，創新驅動。突出科技引領，堅持創新在高質量氣象現代化建設全局中的核心地位，優化創新資源配置，提高氣象關鍵技術支撐能力，切實提升氣象為地方經濟社會發展提供高質量服務的水平。

3. 堅持系統觀念，協調發展。著眼于氣象事業發展全局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，高度融入國家和區域重大發展戰略，統籌市縣氣象事業協調發展。

4. 堅持深化改革，依法治理。發揮好改革的突破性和先導性作用，優化氣象高質量發展的體制機制。加強氣象法治建設，全面推進氣象治理體系和治理能力現代化。深化多領域合作，提高共享共用水平。

（三）發展目標

到2025年，基本實現保障有力、技術先進、更加開放、人民滿意的氣象現代化，氣象強市建設取得明顯進展，整體實力邁入全省第一方陣，氣象保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好成效顯著。氣象精密監測能力進一步提升，災害性天氣監測率達到95%以上；無縫隙智能化的精準氣象預報預警重點區域全覆蓋，暴雨等預報準確率比“十三五”時期提高5%；高質量智慧型的精細氣象服務重點領域全覆蓋，預警信息發布至村、戶、人；多功能立體化人工增雨（雪）作業影響面積全覆蓋；應用型開放式科技創新對氣象現代化貢獻率明顯提升，氣象裝備和人才隊伍建設達到全省先進水平。

“十四五”時期主要指標

三、主要任務

（一）提升氣象防災減災能力，筑牢第一道防線

1．提高氣象災害監測預警能力

提高主要氣象災害全天候、高精度的綜合立體監測能力，建立信陽高影響天氣預測模型，提升氣象災害預報預警精準度，延長氣象災害預見期，突出做好防汛抗旱、低溫雨雪冰凍、山洪地質災害、風雹雷電災害、森林火險等氣象服務。

2．強化氣象災害預警信息發布能力

建成部門聯合、上下銜接、規范統一的市、縣各級突發事件預警信息發布系統，健全預警信息發布和社會傳播標準規范體系，完善立體化的預警信息發布手段，集約形成市縣共享共用的預警信息發布渠道資源池。建立高時效的監測預警一體化機制，全面提升自然災害預警和應急處置能力。

3．提升氣象災害風險防范能力

加強重點行業和重點區域氣象災害風險防范。完成信陽主要氣象災害風險普查和精細化風險評估及區劃，形成基層氣象防災減災數據“一本帳”。完善公路、鐵路、航空、航運等交通氣象風險預警業務體系。建設淮濱淮河航運氣象服務中心。開展風能太陽能資源精細化評估和發電基礎設施氣象災害風險評估。緊緊圍繞信陽“海綿城市”建設，建設城市內澇氣象監測預警系統，完成市縣兩級城市暴雨強度公式修編。加強重大規劃、重點工程和重大區域性經濟開發項目（含產業集聚區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等園區、功能區的氣候可行性論證工作）。

4．完善氣象防災減災工作機制

健全氣象防災減災體系，推動將氣象災害防御管理納入鄉鎮政務服務事項清單，推進基層氣象防災減災“六個一”建設。完善以氣象災害預警信號為先導的“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，建立健全快速響應、高效聯動的氣象災害多部門防范應對機制，建立健全氣象防災減災社會參與機制和平臺，加強氣象信息員、社區網格員、災害信息員等共建共享共用。

（二）提升生態文明氣象保障能力，服務美麗信陽建設

1．強化生態氣象保障能力

完善信陽生態環境監測網絡，圍繞大別山和淮河等重點生態經濟帶，布設森林、河流、濕地、農田、城市等生態監測系統。在大別山生態保護區及重要水庫匯水區開展常態化生態修復型人工影響天氣作業科學試驗。創建生態文明氣象保障服務示范市，提升綠色產業氣象保障能力。開展以城市通風、熱島緩解和人居氣候環境改善為目標的城市生態氣象論證與評估工作。

2．夯實大氣污染防治氣象保障

開展大氣邊界層預報服務，研究開發臭氧污染氣象條件預報預警業務系統。鞏固基于氣象條件的科學精準治污成果，開展重污染天氣預報預警工作，推進大氣污染防治效益評估工作。優化信陽市生態環境氣象中心建設，完善人員、維持經費等運行保障機制，提升重污染天氣、森林火險預報預警和突發環境事件應急保障能力。

3．強化氣候資源開發利用和保護

充分利用信陽豐富的氣候資源，推動氣候宜居城市、旅游避暑目的地、氣候康養之都、特色氣候小鎮、氣象景觀開發等氣候資源保護工作，促成全域“中國天然氧吧”創建。大力開發利用空中云水資源，適時開展人工增雨（雪）作業。推進農業氣候、風能、太陽能和氣象旅游等氣候資源開發利用與區劃。建設大別山氣候資源保護開發示范基地。論證特色農業氣候適應性，促進農業種植結構調整。開展氣候承載力評估，發展風能、太陽能等氣候能源評估業務，論證發展環保節能型住宅氣候條件，促進減排和能源結構調整，助力“碳達峰、碳中和”目標實現。

（三）提升鄉村振興氣象保障能力，助力強農惠農

1．做實農村氣象災害防御

健全“政府領導、部門聯動、社會參與”的農村氣象災害防御機制，充分發揮各地、各部門、各行業的作用，統籌做好氣象災害監測預報、預警發布、應急處置和風險管理工作，全面提高農村趨利避害水平。圍繞鄉村振興示范村、示范帶、示范片創建“十百千萬”工程，開展氣象保障鄉村振興示范行動。落實鄉村振興氣象專項服務，推動完成新縣鄉村振興氣象保障省級示范點建設。

2．做強糧食生產氣象保障

建設優質水稻、弱筋小麥氣象服務區域分中心，推動衛星氣象生態遙感監測應用，支持信陽農業氣象試驗示范基地和農業生態環境遙感野外科學試驗基地建設。完成淮濱現代農業氣象科技示范基地建設。健全全市農業氣象災害防御體系，發展智慧農業氣象服務，開展個性化、直通式農業生產全過程服務。拓展農業天氣指數保險覆蓋面，建設“氣象+保險”數字農業服務試點基地，開展農業巨災保險氣象服務。

3．做優特色農業氣象服務品牌

開展茶葉、油茶、弱筋小麥、再生稻、油菜等特色農產品氣候品質認證工作，打造“氣候好產品”等系列國家氣候標志品牌。完善河南省茶葉氣象服務中心建設，開展省級油茶氣象服務中心創建。提升信陽市茶葉氣象臺服務能力，完善茶園小氣候梯度觀測網，融入云賞信陽毛尖APP，開展茶葉智慧氣象建設。加大信陽市茶葉氣象重點實驗室的支持力度，建立穩定的運行維護與項目投入保障機制。結合現代農業產業園建設，打造高標準農業氣象保障先行區。開展農民專業合作社氣象服務提升行動。加強氣象為農服務教育培訓。搭建直通式農業氣象服務平臺，實現直通式氣象服務新型農業經營主體全覆蓋。

4．做細鄉村經濟氣象服務

發展面向交通運輸、生態文明、農業、能源、保險、物流、旅游等重點行業和領域的專業氣象服務，提升氣象保障能力。建立完善氣象服務指標庫，提升氣象影響預報服務能力和水平。面向公眾衣食住行健康等需求，開展基于新一代信息技術的分眾化氣象服務，創新公眾氣象服務業態和模式，引導氣象服務消費，打造氣象服務社會化發展基礎支撐平臺，支持社會、市場等多元力量開展氣象服務，促進氣象服務產業發展。

（四）提升作業能力，推進人工影響天氣工作高質量發展

1．優化人工影響天氣工作保障機制

認真落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47號），健全人工影響天氣工作機構，完善人員隊伍管理體制和保障機制。建立健全人工影響天氣協調會議制度，完善政府主導、部門合作、軍地協同的聯動機制。統籌各類專業隊伍集約發展，加強基層專業化作業隊伍建設，健全聘用管理制度和激勵機制，配強骨干力量。加大經費投入，按規定落實津貼補貼政策，保障合理待遇，保持基層專業作業隊伍穩定。

2．提升人影基礎業務能力

推進監測與作業一體化的綜合作業站點建設，建立市縣兩級人影數據資源清單和數據庫，建立智能人工影響天氣指揮及管理業務系統，加強人影綜合觀測、開展試驗數據研究應用、云水資源評估、作業效果評估等相關業務。

3．強化重點領域服務保障

開展糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區人影作業需求分級區劃和災害評估，加大抗旱、防雹作業力度，擴大飛機增雨（雪）覆蓋范圍。完善聯合保障機制，建立健全氣象與應急、林茶、農業、水利等相關部門合作機制。持續開展大氣污染防治人工增雨（雪）試驗性作業。完成中部區域人工影響天氣能力信陽市建設任務，建設生態修復型人工影響天氣業務體系。優化人影監測網絡和作業布局，重點提升淮河生態經濟帶的人工影響天氣作業及保障能力。

4．加強人工影響天氣的安全監管

健全人工影響天氣工作機構，完善人員隊伍管理體制和保障機制。完善多部門聯合監管機制，推動各級各部門落實安全生產責任。提升人影安全監管和技術防控能力，提升作業站點、運輸車輛、彈藥庫等關鍵部位和場所的綜合安全防護水平，推動物聯網、智能識別、電子芯片、信息安全等技術手段應用。加強作業人員的技能、安全培訓、人影安全監督檢查，建立人影安全監督檢查常態化機制。

5．強化人影科技研發和外場試驗

在大別山生態保護區及重要水庫匯水區開展常態化生態修復作業科學試驗。優化層狀云、對流云、地形云人工增雨（雪）作業指標體系，凝練云物理應用指標、人工防雹作業指標和效果檢驗技術。開展外場試驗和聯合攻關，提高科技水平和科技成果轉化成效。

（五）提升現代氣象業務能力，夯實發展基礎

1．發展立體化、廣覆蓋、智能化的精密氣象觀測

發展綜合、智能、協同觀測業務。優化氣象觀測站網布局，推進站網升級改造。在雞公山、新縣黃毛尖山等地布設大別山山脈斷面梯度觀測系統；建設無人機巡航機載遙感探測系統；完成信陽天氣雷達迭代升級，建設固始、新縣和息縣X波段雷達，支持信陽、淮濱、光山風廓線雷達和市中心城區智能氣象觀測系統建設等。建立常態化設備更新機制，升級氣象應急觀測裝備。完善農業、生態、交通、能源、旅游等專業氣象觀測網。深化社會化氣象觀測應用，規?；l展志愿氣象觀測。強化氣象探測環境保護工作，完成光山國家氣象觀測站的遷建。實現多樣化生態遙感服務產品制作業務化運行，生態遙感年報編制常態化開展。加快推動農業氣象自動化觀測進程，推進國家農業氣象觀測站的作物氣象自動監測系統建設，開展多種觀測要素的自動連續監測，實現人工觀測向自動觀測的轉變。升級現有土壤水分觀測系統，插補建設遙測式區域土壤水分監測系統。

2．發展無縫隙、全覆蓋、精準化的氣象預報

加快信陽市新一代天氣雷達信息處理中心建設。提升高分辨率的數值預報模式解釋應用能力，建設智能網格預報本地化檢驗評估系統，充分利用智能網格預報產品，提高精細化氣象預報預測水平。開展雙偏振雷達等新觀測資料的臨近預警應用技術研究，充分運用超高時空分辨率的雷達探測、氣象自動站等資料，提升基于位置的響應敏捷、時空可調、全程連續的災害性天氣預警能力。促進預報要素由氣象基本要素向水文氣象、生態氣象、環境氣象等領域拓展。優化淮河生態經濟帶氣象聯防機制，提高淮河流域致洪暴雨等主要氣象災害監測預報能力和氣象服務能力。

3．發展自動感知、智能制作、精細供給的氣象服務

完善廣覆蓋立體化的信息發布手段，加強新聞媒體、應急廣播、通信運營企業與氣象信息發布平臺有機聯動，健全重大突發事件預警信息傳播“綠色通道”。提升智慧氣象服務水平，探索開展基于新基建的智慧氣象服務工作。發展氣象信息服務產業。推進城鄉、區域、人群之間氣象基本公共服務均等化，實現公共氣象服務社區全覆蓋。提供基于位置和場景、精準推送的普惠化、均等化氣象服務，降低用戶接受氣象信息的成本，優化用戶體驗。提升宜居、宜業、宜游、康養產業的氣象服務能力，為群眾高品質生活提供特色服務。

4．發展平臺化、快捷化、智能型的網絡安全體系

提升信息網絡安全智能性。按照網絡安全法和等級保護要求，根據分區防護需求部署安全基礎設施。建立有效的應急機制和預案，建立和完善保障氣象信息安全的長效機制。完善氣象信息系統、數據安全實時監測監管平臺和基礎設施，建設全市氣象網絡監控系統以及可視化運維管理平臺。實現通信業務全流程監控。強化網絡、數據和業務一體的整體安全管理與風險防控體系。

提升綜合氣象信息化水平。優化市縣兩級信息網絡架構，提高氣象廣域網絡和主干網絡帶寬能力，省市廣域網連接帶寬達到200Mbps，市縣（區）廣域網連接帶寬達到100Mbps。融入物聯網、5G、北斗等最新通信網絡技術，提升氣象數據采集、傳輸各階段的流轉效率，并建立與之相適應的業務流程。積極融入“數字政府”“城市大腦”建設。建設鄂豫皖大別山區域氣象信息共享和智能服務系統，實現區域信息共享共用。

（六）提升氣象科技創新能力，強化發展支撐

1．強化氣象科技創新體系

完善氣象科技創新管理機制和科技成果獎勵政策，加大氣象科技創新研發投入，持續推進研究型業務發展和科技成果轉化應用。健全科技成果業務準入機制，加強科技成果本地化。優化科研項目組織管理，加強氣象與高校、跨行業科研院所的合作攻關，推進各類科研力量優化配置和資源共享，科學謀劃科技創新重大任務和項目。

2．強化氣象人才隊伍建設

落實新時代黨的組織路線，選優配強、規范管理科級領導班子。大力培養鍛煉優秀年輕干部，強化年輕干部上掛下派工作。抓好激勵氣象科技人才創新發展政策的貫徹落實，壓實人才工作主體責任。強化專業人才培養規模和質量，分層分類推動高層次人才和青年骨干人才培養，構建優秀高層次氣象科技創新人才梯隊。加大基層氣象臺站高層次人才培養力度，實現 “市局有正高，縣（區）局有副高”。加強作風學風建設，用活用好職務與職級并行兩道“階梯”，營造崇尚創新、專心致研、協同協作的科研氛圍。

3．強化重點領域科學研究

強化數值天氣預報產品本地化解釋應用，發展氣象預報檢驗評估與訂正技術，開展極端天氣氣候事件的客觀化預報預測解釋應用，加強衛星遙感資料在數值預報、專業氣象和生態文明建設等重點領域應用。開展氣象保障糧食安全關鍵技術研究，加強人工智能、云計算、大數據、5G應用等新技術在現代氣象業務服務中的應用，加強氣象條件對環境、交通、旅游、能源等領域影響分析技術研究。

4．強化氣象科普宣傳

充分挖掘、整理和傳承老區氣象文化，形成一批精品氣象科普產品，打造氣象科普活動品牌。將氣象防災減災教育納入國民教育體系。構建“1+8+2”氣象防災減災科普教育體系，即打造1個信陽市氣象公園、8個基層防災減災科普教育基地、市縣級黨校春秋2場防災減災專題講座。推進氣象科普進校園、進社區、進農村、進企事業，提高全社會防災避災意識和能力。鼓勵社會力量投入氣象科普工作，推進氣象科普事業和產業融合發展。

（七）提升現代氣象治理能力，積蓄發展動能

1．全面加強黨的建設

全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅定政治信仰、提高政治能力、凈化政治生態，為氣象事業高質量發展提供堅強的政治保證。準確把握和積極落實國家治理體系和治理能力現代化對氣象工作提出的新要求，推進黨的建設和氣象業務工作深度融合、相互促進。強化政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，扎實做好巡視巡察及整改工作。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，持之以恒正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

2．深化重點領域改革

深化氣象服務供給側結構性改革，強化國家、省重大戰略氣象保障職能。深化氣象業務科技體制改革，重構集約貫通的業務流程，大力培育和發展專業氣象服務，發展研究型業務。深化氣象管理體制機制改革，推進氣象“放管服”改革，建立健全推動氣象高質量發展的考評機制。

3．強化法律法規標準執行

以習近平法治思想為指導，切實履行氣象行政管理職能，嚴格開展防雷和升放氣球安全監管、探測環境與設施保護、預報預警發布、氣象專用技術裝備使用、氣象資料共享管理等執法檢查活動，創新監管模式，確保氣象活動的依法、規范、有序開展。

4．強化行業社會管理和開放合作

推進行業氣象協同發展，加強行業指導，優化氣象行業資源配置。深化氣象服務體制改革，構建競爭有序的現代氣象市場體系。堅持新發展理念，不斷擴大開放、深化合作、資源共享，深化聯合會商、聯合預警和應急聯動，形成更加開放的新發展格局。

5. 優化基層臺站基礎設施

實施臺站提質行動，打造長期穩定、科技型與生態型的新型氣象站。全市11個基層臺站基礎設施、儀器裝備、技術人才、氣象文化、黨建陣地等協調發展，建成適應需求、布局合理、結構完善、功能先進、保障有力的科技臺站、美麗臺站、文化臺站。

6．加強氣象文化建設

充分發揮氣象文化助推氣象事業高質量發展的動力和保障作用，不斷深化氣象文化建設載體的豐富與創新。加大文明單位建設力度，加強氣象文化人才隊伍建設，強化特色氣象文化品牌。建立完善氣象文化建設交流機制，優化氣象文化建設環境，鼓勵參與氣象文化創新。充分挖掘信陽紅色文化，推動理想信念教育常態化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、新中國氣象史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。保護、傳承老區氣象文化，弘揚“司天為民、創新奉獻、實干爭先、出彩中原”的河南氣象精神，為氣象高質量發展提供思想保證、精神動力和輿論支持。

四、重點工程

（一）信陽市精準化氣象防災減災工程

本項目依托信陽市現有氣象業務系統布局，布設于全市各級氣象局及觀測站點。項目以“精準化”為核心，重點建設智能化氣象災害監測、精準化氣象預報預警、智慧型公共氣象服務、生態環境氣象保障和氣象科技創新試驗等5大系統、13項分系統。項目建成后，將進一步提升信陽市氣象監測預報預警精準化水平和災害性天氣預警服務能力，有效保障城市生命線安全運行，避免或減輕氣象災害造成的損失。

1．智能化氣象災害監測系統

在信陽市建設立體化、精準化、智能化、全天候的綜合氣象災害監測網絡，結合信陽市氣象綜合觀測現狀，優化信陽市氣象綜合觀測站網布局，提升觀測要素自動化水平，提高大氣垂直觀測能力，更新老舊觀測設備，完善數據質量控制體系，健全技術保障體系，加強氣象探測數據支撐能力，建設精準化的立體氣象觀測系統、較為完善的生態氣象觀測系統、智能化氣象裝備保障系統、氣象大數據支撐保障平臺等，為氣象防災減災提供實時、可靠的氣象監測信息。主要包括：布設1套大別山梯度觀測系統，3部X波段天氣雷達，3部風廓線雷達，1部激光測雨雷達，9套自動土壤水分儀，10套視程障礙現象儀，39套區域自動站等。

2．精準化氣象預報預警系統

利用現代計算機與網絡技術，加快推進氣象數據分析能力、精細化氣象災害監測預警能力、高分辨率網格預報智能化水平、市縣協同能力、氣象災害預測評估能力的提升，建立完善智能網格氣象預報業務分系統、智慧決策服務分系統。主要包括：智能網格產品市縣解釋應用子系統及智能網格預報關鍵技術支撐子系統，決策服務產品自動生產子系統，分區靶向預警信息發布與自動叫應系統等。

3．智慧型公共氣象服務系統

為進一步提升氣象服務能力、氣象災害防御和應對能力，構建標準化氣象防災減災業務流程，建立具有信陽特色的專業氣象服務系統，打造全市智慧化氣象服務體系，有效提高氣象服務保障能力和氣象防災減災效益。主要包括：建設5套城市生命線氣象保障服務子系統，交通、旅游、流域和森林火險氣象服務子系統，氣象信息融媒體發布分系統等。

4．生態環境氣象保障服務系統

圍繞生態文明建設氣象保障需求，加強生態遙感應用和氣候資源開發利用，圍繞大氣污染治理氣象服務重大需求，建立預報預測服務體系，包括生態氣象與衛星遙感應用分系統、氣候資源開發與利用分系統、特色農業氣象服務子系統和大氣污染治理氣象保障分系統等。

5．氣象科技創新試驗系統

圍繞精準化氣象防災減災科技支撐能力提升，開展氣象防災減災關鍵技術試驗，建設信陽市茶葉氣象重點實驗室、信陽農業氣象生態環境遙感野外科學實驗基地、淮河上游暴雨野外科學試驗基地等。

（二）淮河生態經濟帶氣象保障工程

開展淮河上游氣象災害綜合風險普查，建設完善主要氣象災害實時監測、定量化影響評估和風險預估業務系統，建立淮河上游氣象災害風險管理業務系統，大力推進淮河生態經濟帶氣象防災減災第一道防線建設。建設淮河上游航運氣象服務中心，開發淮河航運智慧氣象服務平臺，實現航運氣象服務業務化發展。

1. 建設淮河上游氣象災害監測預警服務系統。開展淮河上游氣象災害風險普查，編制分災種氣象災害風險區劃圖，研發基于機器學習、人工智能等災害性天氣監測識別和智能報警技術。沿淮河加密布設能見度、風等氣象災害監測站，適度建設風廓線雷達、局地警戒雷達、云雷達和微波輻射計，充分融合、深入挖掘氣象水文數據價值，提升暴雨洪澇、雷暴大風、冰雹、大霧等主要氣象災害監測以及中長期預報能力。建設上下游、左右岸、干支流一體化網格降水預報系統，提升調水和洪水資源化氣象服務能力。完善淮河流域信陽區域內中小河流、山洪和地質災害氣象風險預警業務。

2. 建設淮河上游生態保護與修復氣象服務系統。開展旱澇趨勢和降水預測方法研究。加強氣候變化對流域水資源及下游流域濕地影響評估。建設淮河上游生態保護氣象保障系統，開展流域及水庫匯水區空中云水資源開發與分析評估，開發生態氣象質量監測預測、生態安全氣象風險預警、生態環境氣候承載力評價、生態功能價值氣象評估等服務技術，開展沿淮氣候變化生態監測評估。

3. 建設淮河上游航運氣象服務中心。依托淮濱港，推進淮河航運氣象服務中心建設，建立人財物運行機制，建立集約化業務流程，完善信息共享、災害聯防和聯合會商等制度，實現航運氣象服務的規范化、業務化發展。強化科技創新，開展淮河航運氣象預報服務關鍵技術聯合攻關。建設淮河航運智慧氣象服務平臺，推進氣象、水利、生態等多領域數據的融合應用，提升水文氣象、氣候變化應對、氣象災害聯防一體化氣象服務水平。

（三）高標準農田氣象保障能力提升工程

建立高標準農田生態氣象業務分析系統,實現高標準農田作物長勢與農業氣象災害精細化監測分析?；陬A報模式、人工智能及綜合數據，開展冰雹、大風、低溫等農業氣象災害預報預警，建立漬澇、大風、連陰雨、霜凍、干熱風等農業氣象災害風險預警指標，開展風險預警服務。建立高標準農田物聯網管理平臺，實現數據安全的預警、監控和分析；實施農業氣象數據質量控制，實現利用APP對智慧農業氣象服務數據實時查詢及信息訂制等服務。完成基地建設，建成農業氣象災害綜合觀測體系、農業氣象災害預報預警系統、遙感體系，實施智能化節水灌溉氣象決策系統建設，構建精細化農業氣象智能服務平臺。建成高標準農田水稻及小麥氣象服務系統，建成水稻及小麥農業氣象智能觀測設備，開發水稻氣象服務平臺；開展利用氣候資源提高水稻復種指數相關試驗。

（四）人工影響天氣能力提升工程

1．推進作業裝備升級改造

優化探測裝備及作業布局，推進地面作業裝備自動化、標準化、信息化改造和列裝。改善作業催化系統，建立和健全市、縣級以高炮、新型火箭和高山碘化銀煙霧發生器并用的多種業務手段相聯合的立體作業系統。作業彈藥物聯網全覆蓋。加快高炮自動化改造，發展智能遙控火箭作業技術。新建10部高性能智能火箭發射系統，新建6—8部高山碘化銀煙霧發生器，完成16部老舊火箭的升級，建設18套彈藥裝備物聯網系統，25套移動或固定作業現場監控系統等。強化人影作業效果評估站的運行和維護保障，新建或升級20個作業雨量標校站。推進消霧減霾聚能空氣炮系統建設。實施人工影響天氣作業站點提質行動，在信陽主城區周邊新建2-3個標準化作業站點，轄區內所有站點全面完成標準化改造。推進作業彈藥的統一安全規范存放，提升作業彈藥臨時存放庫的標準。

2．優化人影作業指揮和管理系統

強化人影作業技術的科技支撐，建立健全作業條件氣象潛勢預報系統、作業點全天候視頻監控系統、空域自動報批系統、可視化作業指揮系統及全流程安全風險管理系統等。建立完善1個市級、10個縣級可視化人工影響天氣作業指揮系統，達到人影作業全流程可視化閉環管理，進一步提升作業指揮的科學化、精準化水平；該系統主要包括作業指揮中心場所改造、作業裝備信息化建設、可視化作業指揮平臺和移動人影指揮車等。

3．強化人影作業隊伍建設

統籌人才資源，健全人工影響天氣崗位聘用管理制度和激勵機制，常態化開展崗位實訓與技能競賽。加大經費投入，按規定落實津貼補貼政策，保障合理的福利待遇，促進基層專業作業隊伍的穩定健康可持續發展。

（五）基層氣象臺站防災減災能力提升工程

適應氣象業務運行、氣象服務、防災減災工作需求和地方黨委政府應急決策指揮工作要求，圍繞“一基地三中心”（氣象防災減災科普教育基地，氣象監測預警中心、突發事件預警信息發布中心、人工影響天氣指揮中心）的定位，建設和諧美麗、安全韌性、富有活力、文化厚重、特色鮮明的基層氣象臺站。

“十四五”期間，完成光山縣氣象局“一流臺站”建設和固始縣氣象局局史館建設，開展信陽氣象站、羅山縣國家氣象觀測站、雞公山氣象局基礎設施改造和息縣氣象局業務平面升級改造，固始縣氣象局、潢川縣氣象局、息縣氣象局園區綠化美化亮化等。

結合氣象文化和各地地域特點，市、縣兩級氣象部門均打造黨建文化精品點，把陣地建設作為營造濃厚黨建氛圍、記載歷史、傳承文化、凝聚人心的重要載體，將黨建陣地打造成氣象現代化建設支撐點、氣象科普宣傳點、氣象文化（廉政）示范點、文明行業創建點。

（六）信陽市氣象防災減災科普教育基地建設工程

信陽市氣象防災減災科普教育基地是面向公眾，集展示、宣傳、科普教育、學術交流和休閑娛樂于一體的多功能科技化氣象科技館。展館擬運用先進的虛擬VR、全息成像、CG數字技術等現代化展陳手段，將沉浸感、科技感和知識性有機融合，全方位、多角度地展示信陽氣象歷史變遷和普及防災減災知識，實現氣象科普教育“感知、智慧、融合、互聯”，著力提高全民防災減災意識和應對突發災害的自救互救能力，提升地方趨利避災能力與城市建設品位，全面服務“美好生活看信陽”發展愿景。

該科普教育基地規劃展陳面積約2000㎡。展館以發現氣候之美、挖掘氣候之利、用好氣候之力、規避氣候之險為展陳邏輯，規劃設計有“印象·山水茶城”、“探秘·氣象萬千”、“破譯·天氣現象”、“解碼·云天探測”、“走進·大美信陽”、“體驗·防災減災”和“賦能·綠色發展”等功能區；同時，館內還將融合氣象監測預警、氣象影視制作與人影指揮等功能。

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強規劃實施的組織領導和協調，建立健全保障機制，采取多種有效措施，形成工作合力，確保規劃發展目標、重點任務和建設項目的落地和順利實施。做好與其他專項規劃的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協調有序，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。完善規劃實施的監測評估制度，加強規劃科學論證和規劃實施評估工作，提高規劃決策的科學性、民主性和規劃實施的操作性、可行性。

（二）完善氣象投入機制

堅持和完善雙重計劃財務體制，建立健全穩定增長的財政投入機制，將重點工程項目建設所需的基本建設投資、事業經費及其他經費納入當地經濟社會發展規劃、年度預算及投資計劃，并隨著財力增長逐步加大投入。強化綜合預算管理，建立健全財政支出績效評價機制，提高建設質量，發揮投資效益。

（三）增進部門和區域合作

發展改革、財政、住房城鄉建設、自然資源、林業、生態環境、水利、農業農村、交通運輸、旅游等部門和河南省氣象局有關內設機構積極配合，推進規劃順利實施。要建立多部門或雙方協調溝通機制，及時研究解決規劃實施中遇到的困難和問題。對納入本規劃的重點建設項目，發展改革、財政、住房城鄉建設、自然資源等有關部門和河南省氣象局有關內設機構要提高審批核準效率，加快實施。