信陽市人民政府辦公室關于印發淮河生態廊道建設實施方案（2022—2025）的通知

信陽市人民政府辦公室

關于印發淮河生態廊道建設實施方案

（2022—2025）的通知

各縣、區人民政府，市政府有關部門：

《信陽市淮河生態廊道建設實施方案（2022—2025）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

信陽市人民政府辦公室

2022年1月12日

信陽市淮河生態廊道建設實施方案

（2022—2025）

為全面貫徹習近平總書記視察河南深入信陽革命老區重要講話精神，根據國務院批復的《淮河生態經濟帶發展規劃》、省政府印發的《河南省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》以及市六次黨代會精神，高標準建設淮河生態廊道，展現千里淮河百里畫廊，為實現“美好生活看信陽”愿景提供生態支撐，特制定本方案。

一、總體要求

（一）生態優先、綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，系統修復、綜合治理，采取退耕還林、補植補造、退化林修復、低效林改培、森林撫育、自然修復等綜合措施，擴大淮河干支流兩側森林資源總量，提高森林資源質量，加強濕地保護與恢復，保護生物多樣性，提升生態系統質量和穩定性。發展林下經濟，增加生態資源和林地產出。

（二）因地制宜、景觀優美。根據淮河干支流兩側灘頭、平原、山地、丘陵等不同立地類型，選擇適生的樹種，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜花則花。按照多樹種、多層次、多功能的要求，鄉土植物和喬木樹種合理配置，常綠樹種與落葉樹種科學搭配，把淮河干流生態廊道建設成“一年四季景不同”的森林景觀帶。

（三）統籌謀劃、多規銜接。結合《信陽市“十四五”國土空間修復和森林信陽建設規劃》《森林信陽生態建設規劃（2018—2027年）》《河南省信陽市國家森林城市建設總體規劃（2018—2027年）》《信陽市“四水同治”規劃》等有關規劃，以及國家儲備林基地建設、大別山革命老區引淮供水灌溉工程等工程項目，科學謀劃，統籌安排，高質量高標準建設，構筑綠色生態安全屏障。

（四）政府主導、社會參與。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務等作用，加強政策性引導，創新激勵機制和投融資模式，調動企業、社會組織和公眾的積極性，吸納社會資本參與生態廊道建設，實現生態空間共建共享。

二、建設目標

（一）總體目標。按照山水林田湖草沙生命共同體要求，統籌林、草、濕，著力構建“一廊、七園（區）、多點”生態空間布局。“一廊”：淮河生態廊道，包括淮河干流及其支流兩側區域；“七園（區）”：淮河干流沿線七個縣（區）在干流附近各新建或提升一處以上濕地公園或者濕地自然保護區；“多點”：把淮河干流兩側2000米范圍內的村莊建設成森林鄉村，在淮河干支流沿線重要節點打造多處休閑觀光的景點、新建一批市級濕地公園。

（二）具體目標。規劃總任務17.69萬畝，其中新造林4.21萬畝，補植補造1.11萬畝，更新改造3.03萬畝，退化林修復0.47萬畝，封山育林0.30萬畝，森林撫育8.01萬畝，農田林網完善提升0.56萬畝。新建森林鄉村161個；新建省級濕地公園3處，市級濕地公園11處，新增濕地保護面積9.28萬畝。按年度分：

2022年規劃任務4.15萬畝，其中新造林0.59萬畝，補植補造0.32萬畝，更新改造0.73萬畝，森林撫育2.36萬畝，農田林網完善提升0.15萬畝。新建森林鄉村42個，新建省級濕地公園1處，新建市級濕地公園2處。

2023年規劃任務4.60萬畝，其中新造林1.10萬畝，補植補造0.26萬畝，更新改造0.83萬畝，退化林修復0.14萬畝，封山育林0.15萬畝，森林撫育1.99萬畝，農田林網完善提升0.13萬畝。新建森林鄉村40個，新建省級濕地公園1處，市級濕地公園3處。

2024年規劃任務4.54萬畝，其中新造林1.20萬畝，補植補造0.26萬畝，更新改造0.88萬畝，退化林修復0.19萬畝，封山育林0.10萬畝，森林撫育1.76萬畝，農田林網完善提升0.15萬畝。新建森林鄉村40個，新建市級濕地公園3處。

2025年規劃任務4.40萬畝，其中新造林1.32萬畝，補植補造0.27萬畝，更新改造0.59萬畝，退化林修復0.14萬畝，封山育林0.05萬畝，森林撫育1.90萬畝，農田林網完善提升0.13萬畝。新建森林鄉村39個，新建省級濕地公園1處，市級濕地公園3處。

三、重點任務

（一）干流生態廊道貫通工程

對淮河干流兩側河道管理范圍線外100—300米以內目前仍沒有綠化且適宜造林綠化的空間（包括空檔地段、綠化寬度不足100—300米地段），按照宜寬則寬、宜窄則窄的原則，全部進行造林綠化，貫通左右岸“綠廊”。項目范圍內涉及耕地、園地、其他農用地等按照《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》要求執行。落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。項目完成后，通過年度土地變更調查統一調整土地用途。

規劃任務2.78萬畝，均為新造林（各縣區具體建設任務見附表1）。

（二）干流生態廊道提質增效工程

對淮河干流兩側河道管理范圍線外已綠化但質量不高的地塊，根據不同情況，采取不同措施，提升生態廊道質量。一是對近三年綠化但造林成活率不高的地塊進行補植補造。二是對沿河兩側低質低效林，通過改種或補栽油茶、薄殼山核桃、油栗、杜仲以及其它林果等高效經濟林樹種或生態林樹種進行提質改造。三是對退化林采用更替改造、擇伐補造、撫育改造、漸進改造等方式進行修復，調整林分結構，優化樹種組成，營造混交林，提升森林質量，提高森林涵養水源、保持水土功能。四是對楊樹成過熟林進行更新改造，改種落羽杉、水杉、池杉、泡桐、銀杏、烏桕、楸樹、欒樹、法桐、薄殼山核桃、油茶、油栗等樹種，降低楊樹占比。五是對郁閉度過大的中幼齡林，采取透光伐、疏伐、生長伐等方式進行撫育，調整林分結構；對近年來新成林的有林地，采用割灌、修枝、定株、松土、除草、施肥等措施進行撫育。六是在河岸邊種植蒲葦、黃菖蒲等水草植物，在沙灘種植草本植物，保土固沙，保護淮河沿岸水環境。七是在生態廊道綠化帶內因地制宜開展林菌、林藥、林茶、林草、林禽、林畜、林蜂等林下種植業、養殖業，發展林下經濟，增加林農收入。

規劃任務8.47萬畝，其中補植補造1.11萬畝，更新改造1.32萬畝，退化林修復0.47萬畝，森林撫育5.57萬畝（各縣區具體建設任務見附表2）。

（三）干流森林鄉村建設工程

按照森林鄉村建設標準，科學統籌生產、生活、生態空間，通過開展村莊綠化、庭院綠化、圍村林建設，實施房前屋后見縫插綠，把淮河干流兩側河道管理范圍線外2000米范圍內的村莊建設成環境優美的森林鄉村。

規劃建設市級以上森林鄉村161個（各縣區具體建設任務見附表3）。

（四）干流農田林網建設工程

按照高標準農田林網建設標準，在淮河干流兩側河道管理范圍線外2000米以內的平原農區，進一步提升農田林網建設質量，改善農田生態環境，助力糧食增產增收。一是對網格不達標，缺株斷檔的地段進行補植，對網格控制面積超過400畝的地塊，結合溝河路渠新建林網。二是對現有林網的退化林帶進行生態修復，對楊樹成過熟林帶進行更新改造。農田林網建設要選擇防護效果好的優良鄉土高大喬木樹種，以喬為主，喬灌結合，科學設置栽植密度和林帶寬度，建設高質量平原生態綠網，提高林網防護效能。

規劃任務1.00萬畝，其中新建林網0.44萬畝，完善提升0.56萬畝（各縣區具體建設任務見附表4）。

（五）淮河沿線濕地保護工程

開展退耕還濕、退養還灘、生態補水、水生植被恢復，穩定和擴大濕地面積，充分發揮濕地生態系統的碳匯功能。在淮河干流建設羅山省級淮河濕地公園、潢川縣省級淮河濕地公園和出山店省級濕地公園，在淮河一、二級支流建設一批市級濕地公園，全面加強小微濕地保護修復，積極推進鄉村小微濕地保護示范建設。重點加強對淮河干流、南灣水庫、出山店水庫、鲇魚山水庫、潑河水庫、石山口水庫等重要濕地的保護與修復，大力營造水源涵養林、水土保持林，對庫區周邊原有森林植被，通過封育、撫育、改培等措施，提高森林涵養水源、保持水土功能，在河庫岸邊種植適宜的水生植物，在水庫消落區營造落羽杉、池杉，進行生態修復和景觀打造。對已建成的平橋區兩河口國家濕地公園、息縣淮河國家濕地公園、淮濱淮南濕地省級自然保護區、固始淮河濕地省級自然保護區等濕地自然保護地，要進一步加強保護和生態修復，完善基礎設施，發揮示范引領作用。

擬新建省級濕地公園3處、市級濕地公園11處，增加濕地保護面積9.28萬畝，初步形成沿淮干流7個縣（區）都有省級以上濕地公園（濕地自然保護區）的格局，確保濕地生態功能明顯增強，濕地生物多樣性持續穩定（具體建設任務見附表5）。

（六）支流生態廊道提升工程

在保護現有植被的前提下，以控制水土流失為中心，以水土保持、水源涵養為重點，重點對境內淮河一級、二級支流兩側河道管理范圍線外15—30米范圍內生態廊道進行完善和提升，確?；春痈闪魃鷳B廊道與骨干支流生態廊道的互聯互通。一是對淮河一級、二級支流兩側河道管理范圍線外15—30米范圍內的宜林荒山荒地荒灘、坡耕地進行造林綠化，建設相對連貫的生態廊道。二是對支流周邊的受損山體和工礦廢棄地采取植樹種草等方式進行生態修復。三是對已綠化但質量不高的地段，采取更新改造、補植補造等措施，提升廊道建設質量。四是支流兩側為山區的地段，對可視范圍內原有森林植被通過封山育林、退化林修復、殘次林改造、森林撫育等措施，加大森林培育力度，提高森林質量，優化森林生態系統結構，增強森林生態功能。

此項工程涉及全市10個縣（區），規劃任務5.44萬畝，其中新建0.99萬畝，更新改造1.71萬畝，封山育林0.30萬畝，森林撫育2.44萬畝（各縣區具體建設任務見附表6）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立以分管副市長為組長的淮河生態廊道建設指揮工作專班，專班辦公室設在市林業和茶產業局，負責統籌協調、信息調度、督導檢查以及專班辦公室日常工作。各相關部門要密切配合、形成合力，明確專人負責，確保建設任務落到實處。

（二）積極作為盡責。林茶部門要科學制定時間表、施工圖，做好技術培訓和指導服務，積極推廣應用先進、成熟、適用的科技成果，確保生態廊道建設質量。發改部門要將淮河干支流生態廊道建設工程納入重點項目庫，配合財政、林茶等部門積極爭取國家和省級資金支持。水利部門要做好淮河干流“四水同治”、河道疏浚、濱岸植被緩沖帶修復、河岸邊水生植物種植和護岸固堤林建設。交通運輸部門要做好淮河沿線景觀道路和旅游碼頭的規劃建設工作。自然資源管理規劃部門要制定廊道建設用地性質調整規劃，依法做好淮河干流兩側河道管理范圍線外100—300米土地性質的調整，確?；春由鷳B廊道建設順利實施。農業農村部門要突出做好平原地區高標準農田林網建設。

（三）加大資金投入。各縣（區）要發揮政府投入帶動作用，把淮河生態廊道建設納入財政年度預算進行安排。要積極爭取中央、省級財政資金和項目支持，統籌安排國儲林項目、退化林修復、造林補助、外資造林、碳匯造林、退耕還林等項目資金。要積極拓寬投融資渠道，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等支持生態廊道建設。要積極引導和鼓勵企業、個人、社會組織等參與生態廊道建設，形成多渠道多途徑投入氛圍。

（四）嚴格考評獎懲。市政府將淮河生態廊道建設作為年度重點工作，每年進行考評，對成績突出的給予表彰獎勵，對不能按時保質完成目標任務的進行批評問責。

附件：1．淮河干流生態廊道貫通工程規劃表

2．淮河干流生態廊道提質增效工程規劃表

3．淮河干流森林鄉村建設工程規劃表

4．淮河干流農田林網建設工程規劃表

5．沿淮濕地保護工程規劃表

6．淮河支流生態廊道提升工程規劃表

7．主要造林樹種及水生植物推薦目錄

附件1

淮河干流生態廊道貫通工程規劃表

單位：畝

附件2

淮河干流生態廊道提質增效工程規劃表

單位：萬畝

附件3

淮河干流森林鄉村建設工程規劃表

單位：個　　

附件4

淮河干流農田林網建設工程規劃表

單位：畝

附件5

沿淮濕地保護工程規劃表

單位：萬畝、處

注：本表統計和規劃沿淮河干流7個縣區轄區內濕地資源保護恢復建設情況。

附件6

淮河支流生態廊道提升工程規劃表

單位：萬畝

說明：對境內淮河支流兩側河道管理范圍線外各15-30米范圍內進行規劃。

附件7

主要造林樹種及水生植物推薦目錄

備注：以上目錄為參考造林綠化樹種和水生植物，各地要結合實際，按照適地適樹原則，選擇適宜造林樹種和水生植物。

文字解讀：《信陽市淮河生態廊道建設實施方案 （2022—2025）》的政策解讀