浉河區、平橋區人民政府，羊山新區、信陽高新區、南灣湖風景區、雞公山管理區、上天梯管理區、潢川經濟開發區，市政府有關部門：

現將《市中心城區財政事權和支出責任劃分調整方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                          信陽市人民政府   

                              2021年9月25日   

市中心城區財政事權和支出責任劃分調整方案

為貫徹落實中央城市工作會議精神，進一步理順市級與浉河區、平橋區、羊山新區、信陽高新區、南灣湖風景區、雞公山管理區、上天梯管理區、潢川經濟開發區等市轄區的財政事權和支出責任劃分，推動中心城區健康有序發展，市政府決定對市中心城區財政事權和支出責任劃分進行調整。具體方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，主動適應經濟發展新常態，按照完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，充分調動市區兩級推進經濟發展、財政增收的積極性，努力實現市區招商引資、城市管理和項目建設上下“一盤棋”，形成市與區依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，進一步增強各級財政保障能力，提升基本公共服務均等化水平，提高基本公共服務供給效率，促進市區兩級政府更好履職盡責。

二、基本原則

（一）堅持依法治稅、屬地征管原則。

（二）堅持財政事權與支出責任相適應原則。

（三）堅持區域一體、利益共享、風險共擔原則。

（四）堅持市級擔當、增量下沉、激勵增收原則。

（五）堅持簡化操作、靈活調控原則。

三、收入劃分

（一）稅收征管體制劃分

1. 劃分方案。按照“屬地征收、一個轄區設置一個征收局”的原則，根據市中心城區各轄區區劃范圍，改革稅收征管模式，整合中心城區稅務分局，將每個區屬地所有企業明確一個專門稅收分局征管，提升稅收服務質量，優化中心城區營商環境。中心城區市級固定稅收全部下放屬地管理，各轄區稅收征管分局嚴格按屬地征收原則，負責征收本轄區范圍內所有的稅收（含金融、保險、證券、郵政和電信等特殊行業稅收和契稅，以及市以上重大項目稅收等；其中綜合考慮車船稅的特殊性，全部下劃浉河區征收）；市級不再保留中心城區稅收收入，核定上解市級保底財力基數；在各區設定年初稅收收入預期目標高于全市目標，并完成既定任務前提下，市直以各區上解基數按年初全市稅收收入預期增幅測算增量分成，其他增量全部留存區級；計算基數加增量環比累計。雞公山管理區和潢川開發區因遠離中心城區，仍沿用“劃定收入、核定支出、超收留用、自求平衡”的財政管理體制。

2. 操作辦法。取2017-2019三個年度市級中心城區稅收按屬地分解，合并原體制結算事項后將三個年度數據用加權平均法核定各區需要上解市級基數，再綜合考慮出山店水庫一次性耕地占用稅分級負擔事項，核定各區上解市級保底財力基數合計為174624萬元，其中：浉河區61691萬元、平橋區46835萬元、羊山新區52059萬元、南灣風景區4345萬元、高新區7909萬元、上天梯管理區1784萬元。各區設定年初稅收收入預期目標要高于全市目標，且務必完成既定任務；市級以各區上解基數按年初全市稅收收入預期增長目標增幅測算增量分成，其他增量全部留存區級；計算基數加增量環比累計?？鐓^域企業的稅收分成比例，市政府組織相關區溝通協商確定，核定分成比例后在稅收征收環節直接分級次入庫。市以上財政結算事項按實際財力相應負擔，在財政年終結算時據實辦理。

3. 跨區域企業稅收劃分。本著優化營商環境，提升各區服務企業意識，提高各級招商引資積極性，促進中心城區經濟可持續發展的原則，跨區域企業的稅收分成比例由市政府組織各相關區充分溝通協商來確定，核定分成比例后在稅收征收環節直接分級次入庫。

（二）非稅收入征管體制劃分

中心城區內一般公共預算非稅收入按征收處罰主體劃分，征收處罰主體為市直部門的非稅收入為市級收入，征收處罰主體為區級部門的非稅收入為各轄區收入。中心城區范圍內的城市基礎設施配套費為市級收入。中心城區教育費附加及地方教育費附加收入明確市與區4∶6分成，在財政年終結算時據實辦理。

四、支出責任劃分

（一）城市道路

道路建設。紅線30米以上的新建城市道路，由市級負責；紅線30米及以下的新建道路由所在轄區負責；所有道路建設用地征拆安置補償由所在轄區負責。

道路維護。紅線50米及以上的道路中修、大修由市級負責，其他事宜（50米以下道路中修、大修和中心城區所有道路的綠化、環衛等）由所在轄區負責。

（二）城市橋涵及泵站

賢橋、關橋、申橋、民橋、琴橋、安橋、會橋、福橋、浉橋、二號橋、浉河公園步行橋等11座跨浉河橋，新七大道立交橋泵站、四一路立交橋泵站、楚王城立交橋泵站、平西立交橋泵站、龍江路立交橋泵站等5個泵站由市級負責。其他橋涵、泵站由所在轄區負責。以后新建的橋涵及泵站按照一事一議原則，由市政府明確支出責任。

（三）城市照明設施

中心城區所有道路照明設施維護及電費由市級負責。景觀亮化設施由各建設單位負責管理維護。

（四）城市給排水管網及內河

中心城區道路供水管網及污水管網（第一、二、三污水處理廠負責的污水管網除外）、城市內河由市級負責。其他由所在轄區負責。

（五）城市公園

百花園區域、浉河公園、羊山植物園、羊山公園、浉河北岸帶狀公園（奧林匹克公園、十二生肖園、琵琶臺園、平橋園等）由市級負責。其他城市公園由所在轄區負責。

此次調整涉及事權轉移的對應支出，由財政部門按照財力平衡原則，在財政年終結算時統籌。

五、其他事項

1. 本方案所指市轄區包括浉河區、平橋區、羊山新區、信陽高新區、南灣湖風景區、雞公山管理區、上天梯管理區、潢川經濟開發區；市中心城區包括浉河區、平橋區、羊山新區、信陽高新區、南灣湖風景區、上天梯管理區。

2. 本方案暫定執行三年，三年后根據財稅體制改革進程及經濟發展形勢作相應調整。

3. 本方案自2021年10月1日起執行。

4. 以前年度出臺的其他規定與本方案不一致的，以本方案為準。

5. 本方案由市財政局負責解釋。