各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府食品安全委員會各成員單位及相關部門：

《2021年信陽市食品安全工作要點》已經市政府食品安全委員會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

2021年4月22日    

2021年信陽市食品安全工作要點

2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃開局之年，做好食品安全工作意義重大、責任重大。全市食品安全工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣落實黨中央、國務院和省委、省政府重要部署以及市委、市政府工作安排，堅持以“四個最嚴”為遵循，更好統籌發展和安全，著力建設人民滿意的食品安全城市，推進食品安全治理體系和治理能力現代化，鞏固拓展新冠肺炎疫情防控和食品安全事業發展成果，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、嚴格進口冷鏈食品管理，切實加強疫情防控

（一）推動完善“豫冷鏈”平臺。按照“應用盡用”的原則，督促指導進口冷鏈食品相關主體全面完成“豫冷鏈”企業端注冊，并按要求及時錄入業務追溯信息。（市市場監管局、農業農村局、交通運輸局，信陽海關等按職責分工負責）指導各縣區統籌利用現有資源建立進口冷鏈食品從口岸到銷售環節全鏈條追溯體系，同步完善跨部門信息共享管理平臺。（市市場監管局牽頭，市交通運輸局、信陽海關等配合）

（二）加強進口冷鏈食品防疫閉環管理。認真做好進口冷鏈食品檢疫及風險監測工作。（信陽海關）督促指導食品生產經營者落實進口冷鏈食品“三專（專用通道進貨、專區存放、專區售賣）、三證（檢驗檢疫合格證明、核酸檢測證明、消毒證明）、四不（不得銷售無入境貨物檢驗檢疫證明、無核酸檢測證明、無消毒證明、無“豫冷鏈”追溯碼的進口冷鏈食品）”要求，繼續推進第三方冷庫備案和公示。（市市場監管局負責）牽頭開展進口冷鏈食品疫情防控形勢的綜合分析研判，指導各地科學進行進口冷鏈食品的從業人員和監管人員的核酸檢測，安排相關人員優先進行疫苗接種。（市衛生健康委負責）進一步健全早研判、早發現、早報告、早處置、早發聲進口冷鏈食品“五早”工作機制。（各縣區人民政府負責）

（三）嚴格落實企業疫情防控責任。加強監督指導，督促食品生產經營者嚴格落實“人物同防”的要求，強化從業人員培訓和管理，切實提升從業人員防疫和安全意識；加強對生產經營場所、員工集體宿舍等區域清潔消毒，對公眾開放的場所要嚴格落實防疫措施，嚴防食品污染風險。重點抓好進口冷鏈食品批發市場、批發企業、連鎖經營超市、連鎖經營餐飲企業、冷庫等監管對象的疫情防護責任落實，指導各地把食品安全信息化追溯管理作為新建和改造農產品批發市場、農貿市場的重要內容，切實提升疫情和食品安全防控能力。（市工業和信息化局、商務局、市場監管局按職責分工負責）

二、突出示范引領，深化食品安全省建設

（四）實施“雙安雙創”示范引領工程。深入開展國家食品安全示范城市創建，加大項目安排、資金投入等方面傾斜力度，保障各項創建任務落實到位。引入社會第三方開展食品安全評價性抽檢和群眾滿意度調查。按照《信陽市創建國家食品安全示范城市實施方案》要求，細化督導檢查方案并組織實施，推動各縣區各部門對標創建。（市市場監管局牽頭，相關部門配合）實施國家農產品質量安全縣“響亮行動”，指導光山縣扎實開展第三批國家農產品質量安全縣創建，培育、推薦第四批國家農產品質量安全縣試點。（市農業農村局負責）

（五）大力推進省級食品安全示范縣創建。指導固始縣通過第五批省級食品安全示范縣創建試點評價驗收。加強對已獲得“省級食品安全示范縣”命名縣區的監督管理、動態核查和跟蹤評價。（市市場監管局負責）

三、聚焦突出問題，開展放心工程建設攻堅行動。

（六）加強產地環境污染治理。開展產地環境凈化行動，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，動態更新污染源排查整治清單，逐步啟動和推進農業農村的白色（塑料垃圾）污染防治工作。(市生態環境局負責)對安全利用類耕地采取替代種植、農藝調控等安全利用措施；對嚴格管控類耕地調整種植結構、調整或實施退耕還林還草等風險管控措施，退出食用農產品種植。(市農業農村局牽頭，相關部門配合)

（七）強化農業投入品污染治理。持續實施化肥農藥減量增效、獸用抗菌藥減量和水產養殖用藥減量行動，農藥利用率達到40.8%以上，主要農作物化肥利用率穩定在40%以上。加強綠色植保技術推廣應用，強化專業化統防統治，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到44%以上。啟動實施“治違禁促提升”行動計劃，嚴厲打擊各類禁限用藥物使用和非法添加行為。全面實施農膜回收行動，積極開展農藥包裝廢棄物回收處理工作，加強可降解農膜開發推廣。（市農業農村局負責）

（八）強化污染糧食治理。嚴把政策性糧食收儲質量安全關，督促企業嚴格落實出入廠（庫）檢驗制度。（市糧食和儲備局負責）嚴格管理污染糧食處置；組織做好當地超標糧食收購處置工作，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。(市糧食和儲備局，各縣區人民政府負責)推動將鎘列入政策性稻米收儲入庫和銷售出庫的必檢項目。(市糧食和儲備局負責）督促糧食加工品生產經營者嚴格進貨查驗，索取糧食收儲企業的出庫合格證明文件或自行檢驗合格，確保采購原料符合食品安全標準。對市場中流通的大米及糧食加工品開展重點抽檢，發現問題及時處理。(市市場監管局負責)

（九）強化生產經營環節問題治理。繼續開展深化食品生產企業主體責任年活動，完善監督檢查體系，建立問題發現率評價機制；督促企業定期開展自查，企業自查風險報告率100%，食品安全管理人員監督抽考企業覆蓋率95%。開展肉制品質量安全提升行動，進一步加強肉制品質量安全監管，肉制品生產企業監督抽考覆蓋率達到100%，合格率達到99%；肉制品生產企業食品安全自查率達到100%，發現風險報告率達到100%；年度總體抽檢合格率穩定在98%以上。開展小作坊規范化建設年活動，規范一批提檔升級樣板單位。（市市場監管局負責）實施校園食品安全守護行動，嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制、學校負責人陪餐制，推行學校大宗食品公開招標、集中定點采購，學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到100%，“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到80%以上；加強校外托管機構（小飯桌）的食品安全監管。（市教育體育局、衛生健康委、市場監管局按職責分工負責）持續推進農村假冒偽劣食品整治行動，重點規范農村食品生產經營行為，持續開展食品經營許可證復查，嚴厲打擊農村制售“三無食品”、“劣質食品”、“過期食品”、“商標侵權食品”等違法犯罪行為。（市市場監管局負責）嚴格落實網絡餐飲服務相關方責任，保證線上線下同標同質。全面加強旅游景區、養老救助、醫院、建筑工地、高速公路服務區、火車站、機場等食品安全管理。（市市場監管局、文化廣電旅游局、民政局、衛生健康委、住房城鄉建設局、交通運輸局、民航局、信陽車站按職責分工負責）嚴格未成年人、老年人相關食品安全監管執法。深化保健食品行業專項清理行動，嚴格整治保健食品市場經營秩序，嚴厲打擊違法生產經營、違法宣傳營銷、欺詐誤導消費等行為。(市市場監管局牽頭，市委宣傳部、市委網信辦，市公安局、民政局、商務局、文化廣電旅游局、衛生健康委按職責分工負責)加強清真食品牌證管理，重點治理“清真”概念泛化等問題。（市民族宗教局負責）

四、強化風險管理，提升基礎保障能力

（十）健全會商協作機制。定期組織相關部門開展食品安全形勢會商、風險會商，提高食品安全風險預判和管理能力。加強與鄰省相關市縣食品安全監管合作，推進縣區間密切協作。（市市場監管局牽頭，市政府食安委相關成員單位按職責分工負責）制定實施全市食品安全風險監測計劃，健全食品安全風險評估制度，完善風險評估結果通報機制，強化評估結果運用。加強對蔬菜、食用菌、生豬、禽產品等食用農產品的風險評估,摸清風險隱患,提出防控意見。（市衛生健康委、農業農村局按職責分工負責）完善食用農產品質量安全產地準出市場準入機制，加強工作銜接。（市農業農村局、市場監管局按職責分工負責）

（十一）加大抽檢監測力度。統籌開展抽檢工作，農產品和食品抽檢量達到4批次/千人。堅持問題導向，突出重點企業、重點品種抽檢監測，將小農戶納入監測范圍，依法公布抽檢結果信息，食用農產品例行監測合格率達到97%以上，國家級監督抽檢不合格食品核查處置率達到100%，處置完成率達到100%，按時完成率達到90%；省級監督抽檢不合格食品核查處置率達到100%，處置完成率達到95%，按時完成率達到85%。（市農業農村局、市場監管局按職責分工負責）開展食品抽檢數據抽查、考核,逐步提高市場監管部門食品抽檢數據質量,提升風險排查能力。（市市場監管局負責）完成國家、省下達的林產品質量監測批次任務。（市林業茶業局負責）強化糧食質量安全檢驗監測和進出口食品抽檢監測。（市糧食和儲備局、信陽海關按職責分工負責）推動各地食源性疾病暴發監測工作，監測點覆蓋所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。（市衛生健康委負責）針對輿情熱點、突發事件和案件查辦，加大專項抽檢力度。（市農業農村局、市場監管局、糧食和儲備局、林業茶業局、信陽海關按職責分工負責）建立健全監檢、監稽結合機制，探索抽檢分離機制，提高監管的靶向性。（市市場監管局負責）

（十二）提升智慧監管能力。推進大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等在食品安全監管各領域的推廣應用，實現網上辦證、網上檢查、網上辦案及數據共享。健全完善市級執法辦案平臺系統，及時與國家、省市場監管行政執法辦案輔助系統對接。完成與全國一體化政務服務平臺供需對接，實現國產保健食品備案實施清單、辦件數據以及“好差評”數據等實時匯聚。全面推進食品生產經營許可“全程網辦”和電子證書管理，年底前100%實現許可網上辦理，100%發放食品生產許可電子證書。深入推進食品銷售風險分級管理工作，全面實現銷售者風險分級動態管理。持續推進放心食品超市自我承諾活動。（市市場監管局負責）加強全市食用農產品追溯體系建設，指導更多的生產經營主體在平臺注冊，優化推廣“合格證+追溯碼”等功能；開展“陽光農安”試點，探索利用人工智能技術等高科技手段強化農產品質量安全管理。（市農業農村局負責）

（十三）不斷強化科技支撐。將食品領域科技創新、成果轉化和創新平臺建設納入全市科技創新重點工作；組織實施一批食品安全領域科技項目，鼓勵支持企業、高校、科研院所申建科技創新平臺，形成政產學研相結合的全產業鏈研發體系。（市科技局牽頭，市農業農村局、衛生健康委、市場監管局、糧食和儲備局、信陽海關按職責分工負責）推進基層市場監管所標準化、規范化建設，配備必要的技術裝備和快檢設備。（市市場監管局負責）加強農產品質量安全檢驗檢測能力建設，加快“雙認證”步伐，推動市縣檢測全覆蓋。（市農業農村局負責）完善糧食質量安全檢驗監測體系。（市糧食和儲備局負責）推進建立進出口食品檢驗監測公共平臺。（信陽海關負責）

（十四）夯實產業安全基礎。實施質量興農計劃，以鄉村振興戰略為引領，推進現代農業全產業鏈標準化，發展綠色優質農產品，推行食用農產品達標合格證制度；在生產方式上，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,創建農業標準化示范區。（市農業農村局負責）推進食品產業優化升級，堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，深化增品種、提品質、創品牌行動，支持我市綠色食品業高質量發展。（市發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、市場監管局、糧食和儲備局按職責分工負責）實施餐飲質量安全提升行動，對各類餐飲服務單位全面推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，重點開展“從業人員培訓年”活動，提升從業人員安全意識和管理人員水平。引導支持大型企業建立ISO22000等先進質量安全管理體系，中型以上企業建立以HACCP為主的食品安全管理體系，小型企業和食品小作坊、小經營店推行食品安全“6S”標準化管理，推動開展“車間革命”、“貨架革命”和“廚房革命”，進一步夯實食品安全的產業基礎。（市市場監管局負責）實施優質糧食工程，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。（市糧食和儲備局負責）加快冷鏈物流、倉儲體系建設，建立覆蓋農產品和食品各環節、全過程的冷鏈物流體系，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈”等統一配送新模式。（市商務局、發展改革委、農業農村局、市場監管局按職責分工負責）維護我市食品農產品出口產業良好的增長態勢，促進優質食品農產品出口產業提質增效。（各縣區人民政府負責）

（十五）妥善處置突發事件。修訂出臺《信陽市食品安全事故應急預案》，完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序；指導、開展食品安全事件應急演練活動，健全市場監管系統突發事件應急體系；做好重大活動食品安全保障工作。(市市場監管局) 

五、完善法規標準，嚴厲打擊違法犯罪

（十六）加強食品安全標準管理。貫徹落實國家《食品安全標準管理辦法》，做好食品安全標準宣貫、培訓及跟蹤評價等工作，積極參與食品安全地方標準制修訂和清理工作；鼓勵我市科研院所、重點骨干企業積極主導或參與國家標準、行業標準、團體標準的制修訂工作。（市衛生健康委負責）組織制修訂符合農業高質量發展的地方標準和技術規程，進一步完善我市優勢特色農產品標準體系；開展農藥獸藥殘留安全標準宣傳貫徹，加大對種植養殖者安全用藥培訓力度，嚴格落實農藥安全間隔期、獸藥休藥制度。（市農業農村局負責）推行食品工業企業誠信管理體系國家標準，推動更多企業通過標準評價認證。（市工業和信息化局負責）

（十七）健全完善法規制度。貫徹落實食品安全相關法律法規規定，加強食品安全相關配套規章制度建設，配合省局開展《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》修訂和《河南省糧食安全保障條例》立法調研。（市司法局、農業農村局、衛生健康委、市場監管局、糧食和儲備局按職責分工負責）貫徹落實《食品標識監督管理辦法》。（市市場監管局負責）落實《民法典》要求，加強危害食品安全民事和行政公益訴訟，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。建立探索重大食品安全案件府院聯動機制，完善重大、復雜、疑難食品安全會商督辦制度，協同研究法律適用、統一司法標準、規范辦案程序。（市中級法院、檢察院、公安局、司法局、農業農村局、市場監管局按職責分工負責）完善監管執法人員線上線下培訓制度，食品安全監管人員培訓時間人均不低于40學時，新入職監管人員培訓時間人均不低于90學時。（市市場監管局負責）

（十八）嚴厲打擊食品安全違法犯罪。積極推動各縣區食藥環犯罪偵查專業隊伍建設，力爭年底前全部組建到位并獨立運行；加強專業裝備配備。（市公安局，各縣區人民政府負責）開展“昆侖2021”專項行動，圍繞重點領域、重點區域，突出打擊食用農產品、食品、保健食品非法添加和濫用添加劑、農藥、獸藥等犯罪，嚴厲打擊直播售假等利用互聯網制售偽劣食品犯罪,加大跨區域大案要案偵辦力度，始終保持對食品安全犯罪高壓態勢。（市公安局負責）開展農村假冒偽劣食品專項執法行動，嚴厲打擊農村制售“三無食品”、“劣質食品”、“過期食品”等違法犯罪行為。(市市場監管局牽頭，市公安局、農業農村局、商務局、供銷合作社按職責分工負責)依法嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬等違法違規行為。（市農業農村局負責）組織查處一批有影響、跨區域的食品安全大案要案，形成廣泛震懾。嚴格落實“處罰到人”、從業禁止、從重處罰有關規定，加大處罰力度，提高違法成本。嚴厲打擊野生動物違法違規交易。（市市場監管局負責）嚴厲打擊來源不明冷鏈食品走私入境。（信陽海關負責）加強農產品、食品和進出口食品領域行政執法與刑事司法銜接工作，形成嚴懲違法犯罪合力。（市檢察院、公安局、農業農村局、市場監管局、信陽海關按職責分工負責）嚴厲打擊食品安全刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重處罰。（市中級法院負責）

六、壓緊壓實責任，構建共治共享格局

（十九）落實黨政同責。各級黨委政府把食品安全工作作為重大政治任務，履行屬地管理責任，推動完善食品安全治理體系，壓緊靠實各級各部門食品安全工作責任，提升食品安全治理能力，高度關注食品安全輿情信息和通報信息，確保不發生重大食品安全事件。要把保障食品安全列入當地“十四五”規劃和年度政府工作報告，作為政府重點督辦內容。探索研究縣級市場監管部門及其鄉鎮（街道）派出機構落實食品安全首要職責的具體措施。（各縣區人民政府負責）將食品安全工作納入“平安信陽”建設，作為年度“平安建設”工作考評重要指標。（市委政法委負責）進一步完善評議考核體系，將食品安全工作納入對市縣經濟社會高質量發展考評內容，權重達到2%以上，考核結果作為領導干部獎懲、使用、調整的重要參考。（市委組織部負責）開展全市食品安全先進集體和“監管衛士”表彰活動；認真落實省委辦公廳《關于建立容錯糾錯機制的若干意見（試行）》，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。繼續完善各級食安委會及其辦公室工作機制，推進基層食安辦規范化建設，定期共享食品安全相關數據，推動各相關部門食品安全重點工作安排落實。（市政府食安辦、市政府食安委相關成員單位，各縣區人民政府按職責分工負責）推動鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設運行,推進農產品質量安全網格化監管。（市農業農村局、各縣區人民政府負責）

（二十）推動社會共治。把食品安全普法宣傳納入“八五”普法規劃，按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，普及食品安全法律法規。（市司法局、農業農村局、衛生健康委、市場監管局、糧食和儲備局、信陽海關按職責分工負責）支持新聞媒體準確客觀報道，開展建設性輿論監督，宣傳食品安全先進典型和行業自律、誠信建設的典型經驗。（市委宣傳部負責）推進“互聯網+風險預警交流”和食品安全“你點我檢”服務活動。（市市場監管局負責）加大食品安全網上輿情監測研判力度，協調重大突發輿情處置，營造良好輿論氛圍。（市委網信辦負責）全市同步開展食品安全宣傳周活動，提高公眾食品安全意識。（市政府食安委相關成員單位按職責分工負責）開展食品安全進農村、進市場、進校園、進企業、進社區等宣傳活動。（市政府食安委相關成員單位按職責分工負責）推進國民營養計劃落實，開展營養均衡配餐示范推廣，倡導“減鹽、減油、減糖”健康飲食觀念。（市衛生健康委牽頭,市政府食安委相關成員單位按職責分工負責）開展農產品質量安全科普宣傳，舉辦“綠色食品宣傳月”等集中宣傳活動。（市農業農村局負責）暢通投訴舉報渠道，建立健全群眾參與的問題發現機制，完善有獎舉報制度。（市市場監管局負責）

（二十一）加大工作保障。將食品和食用農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，不斷提升監管執法條件和保障能力；鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域。（市財政局，各縣區人民政府按職責分工負責）依法加強食品安全領域信用體系建設，推進信用分級分類監管；做好信息歸集共享和信息公開。加強食品領域嚴重違法失信企業名單的認定和公示，完善食品安全征信平臺，依法依規對嚴重失信者實施聯合懲戒。（市市場監管局牽頭，市政府食安委相關成員單位按職責分工負責）推進消費量大、風險高的食品生產經營單位主動購買食品安全責任保險，鼓勵將學校食品安全和農村集體聚餐責任險納入政府財政預算，發揮保險風險控制和風險分擔作用。（信陽銀保監局、市市場監管局，各縣區人民政府按職責分工負責）