各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府有關部門:

《信陽市民生鹽業集團有限公司組建方案》已經市政府第34次常務會議研究并原則通過,現予印發,請遵照執行。

信陽市人民政府辦公室   

2019年9月6日     

信陽市民生鹽業集團有限公司組建方案

為貫徹落實鹽業體制改革精神,發揮食鹽專營主渠道作用,保障全市食鹽供應安全,現就組建信陽市民生鹽業集團有限公司(以下簡稱“公司”)制訂如下方案。

一、組建原則

(一)政府主導,依法運作。在市政府統一領導下,綜合運用政策扶持等多種手段,整合資源,盤活資產,發揮行業整體優勢,依照《公司法》《企業國有資產法》等法律法規規范運作,實現國有資產保值增值。

(二)政企分開,規范治理。按照市政府鹽業體制改革方案要求,剝離原市鹽業局(市鹽業公司)行政管理職能、鹽業執法職能,深化企業內部改革,建立現代企業制度,完善企業法人治理結構,形成規范的企業治理體系,激發企業生機與活力。

(三)加強專營,保障民生。堅持公益性與經營性并重,按照國家穩定和加強食鹽專營要求,構建權責一致、指揮有力、運轉高效的管理體制,明確公司功能定位,發揮食鹽專營保公民健康、保市場穩定、保食鹽安全的重要作用。

(四)開放合作,做優做強。聚焦食鹽專營、食鹽供應國有主渠道的主導地位,積極開放合作、聯盟經營,不斷做大規模、提升品質,在穩定全市鹽業市場、保障民生需求方面發揮輻射帶動作用。

二、功能定位

公司為市管公益類國有企業,納入市管重點企業管理范圍。主要職能是:認真貫徹落實食鹽專營政策,發揮食鹽專營主渠道作用,參與市場競爭,提高經濟效益,負責食鹽企業社會責任儲備,保障全市食鹽供應安全。

三、組建方式

(一)實行政企分開。公司為獨立核算、自負盈虧的經營實體,不再承擔鹽業行政管理職能、鹽業執法職能。原市鹽業局(市鹽業公司)名下的所有資產、債權債務劃歸公司。

(二)建立組織架構。按照《公司法》等法律法規和國有企業改革要求,在原市鹽業公司基礎上,改制組建。深化企業內部勞動、人事、工資“三項制度”改革,構建符合鹽業改革精神、適應市場化要求的企業化經營管理機制。根據公司新的定位及經營管理需要,重設公司內部機構,理順與其分支機構關系。

(三)理順管理體制。公司為市政府出資的國有獨資公司,列入市管重點企業管理。

公司按照黨章及其他黨內法規規定設立黨組織,配備黨務干部,充分發揮黨組織的領導作用。公司設董事會和經營管理層。董事會設董事長1名,為公司法定代表人,黨組織書記、董事長原則上由同一人擔任;董事會成員中要有職工董事,并創造條件引入外部董事,充分發揮職工董事和外部董事作用。經營管理層設總經理1名,副總經理3—4名。履行出資人職責的機構可根據履職需要向公司委派監事。紀檢監察機構和干部按有關規定設置和配備。副總經理以上干部由市委按照干部管理權限選任。

(四)推進公司改制。根據法律、法規和國家有關政策,按照現代企業制度要求,在市縣經營聯盟的基礎上,通過市場化、法治化手段,給予政策支持,統籌推進、逐步整合全市鹽業系統購銷、倉儲、物流等環節行業優質資源,將市鹽業公司鹽業賓館、市鹽業公司鹽鑫經銷部等2個分支機構變更為信陽市民生鹽業集團有限公司的子公司,另新組建1個子公司,建立規范的母子公司體制,將公司打造成區域性以鹽為主、多種經營的鹽業龍頭企業。

四、保障措施

(一)強化組織領導。按照“誰主管、誰負責”的原則,加強組織領導和部門協調,加快組織實施。相關部門督促和指導公司推進內部“三項制度”改革,并做好人員分流安置工作,確保企業穩定和食鹽安全。重大問題及時報告市政府。

(二)積極穩妥推進。堅持先組建運營再逐步發展完善,對公司的職責范圍以及組建和運營中的問題,分類解決,分步實施。盡快明確公司組織架構、管理體制和黨政領導班子,完成公司的工商注冊登記,公司展開全面運營。做好改革政策解讀和宣傳工作,加強干部職工思想政治工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,保障全市鹽業市場穩定。

(三)加強政策支持。落實公司改制、改革過程中涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。市人力資源社會保障局要按照市政府鹽業體制改革方案要求,參照有關文件精神和做法,指導公司充分利用國家、省、市國有企業改革職工分流安置政策,做到應享盡享,切實維護職工合法權益。綜合利用財政政策,支持公司建立現代化企業制度,加快發展。