政府工作報告
——2019年5月15日在信陽市第五屆人民代表大會第四次會議上
信陽市人民政府市長 尚朝陽
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，深入踐行新發展理念，按照高質量發展要求，齊心協力，攻堅克難，經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。全市生產總值完成2387.8億元，增長8.3%，增速居全省第4位。固定資產投資增長9.7%，社會消費品零售總額增長10.8%，規模以上工業企業增加值增長7.6%，均高于全省平均水平。一般公共預算收入完成110.74億元、增長10.2%，其中稅收完成77.6億元、增長15.8%；居民人均可支配收入增長9.6%，居全省第3位。
?。ㄒ唬┤蠊詰鸪尚黠@。有效防范重大風險。政府性債務管理不斷加強，非法集資連續兩年保持低發案率，銀行業不良貸款風險總體可控，穩妥化解“6.11”涉軍群體聚集活動。打好打贏脫貧攻堅戰。扎實推進“四場硬仗”“六大行動”“四大工程”，全年實現脫貧18.8萬人，完成易地扶貧搬遷3997人，固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣成功脫貧摘帽，在全省脫貧攻堅成效考核中居第5位。新增“多彩田園”產業扶貧示范基地1178個，解決611個行政村安全飲水問題，改造農村危房7.4萬戶，教育資助政策全面落實，“3+2+N”醫療保障體系基本形成，所有貧困村通硬化路、實現廣播電視戶戶通和綜合性文化服務中心全覆蓋，全國貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現場會，全省旅游扶貧推進會、職業教育助力脫貧攻堅現場會、交通運輸脫貧攻堅暨“四好農村路”建設現場會均在我市召開，一元坐公交的“潢川樣本”被全省推廣，新縣脫貧摘帽的成功實踐被央視等主流媒體連續報道。大力推進污染防治。開展“三大專項行動”，成立“四個專班”，落實“六控”措施，積極創建國家空氣質量二類標準城市。全面落實河湖長制，中心城區黑臭水體水質達標51處、完成率82%，河流斷面水質保持穩定，城市集中式飲用水水源水質達標率100%，成功爭取全國首批黑臭水體治理示范城市。樹牢政治意識，提升政治站位，堅決推進河道采砂專項治理，實現淮河干流全面禁采，支流依法科學規范有序開采。推進國家森林城市創建，在全省率先開展大規模國土綠化提速行動，完成新造林36.79萬畝、森林撫育67.44萬畝，分別增長59.6%和33.7%。
?。ǘ╉椖恐物@著增強。深化“項目建設年”活動，448個省市重點項目完成投資667.8億元，基礎設施領域投資增長18%?；礊I至信陽高速公路息縣至邢集段完成工程量的60%以上，淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段完成工程量的70%以上。出山店水庫移民搬遷、庫底清理全部完成，防護工程建設基本完成，順利通過水利部和省政府階段性驗收。明港機場正式通航，旅客吞吐量已突破30萬人次。安陽至羅山高速公路上蔡至羅山段、許昌至信陽高速公路信陽段納入省高速公路“雙千工程”，G107、G312繞市區段一級公路新建工程基本具備開工條件。大別山革命老區引淮供水灌溉、洪汝河治理（淮濱段）、五岳抽水蓄能電站、袁灣水庫等工程前期工作基本完成。加大項目謀劃爭取力度，沿大別山高速公路、淮濱至內鄉高速公路豫皖省界至淮濱段、濮陽至陽新高速公路商城至豫皖省界段、安陽至羅山高速公路羅山至豫鄂省界段納入省“十三五”高速公路網規劃，京九高鐵阜陽經潢川至黃岡段有望納入中鐵總公司“十四五”建設計劃，合康高鐵襄陽經隨州、信陽至合肥段規劃研究報告編制完成，淮河航運工程納入省重大戰略，淮河淮濱至息縣航運工程息縣段納入交通運輸部“十三五”中期調整方案，張灣水庫、晏河水庫、出山店水庫灌區等工程前期工作取得階段性進展，潢川機場納入國家“十三五”規劃中期調整方案。搶抓淮河生態經濟帶上升國家戰略的重大機遇，專題謀劃8類工程2461個項目，信陽發展后勁進一步增強。
?。ㄈ┊a業轉型步伐加快。工業經濟持續增長。工業投資增長16.6%，居全省第2位；規模以上工業企業主營業務收入增長16.4%，居全省第3位。推進食品、建材、紡織服裝、裝備制造4個傳統支柱產業脫胎換骨式改造，實施“三大改造”項目249個，創建國家級綠色工廠1家、省級智能工廠2家、省級智能車間6家。大力培育高技術、高成長、高利稅企業，信陽高新區創建國家級高新區通過國家部委審核，新認定高新技術企業32家，登記入庫國家科技型中小企業181家。特色農業不斷壯大。新建高標準糧田57.3萬畝，優質水稻面積穩定在600萬畝以上，新發展弱筋小麥61.1萬畝、稻漁綜合種養32.16萬畝、再生稻5.4萬畝、油茶3.9萬畝?！靶抨柮狻比脒x首屆中國農民豐收節全國100個農產品品牌，“南灣魚”獲中國馳名商標。新增省級農業產業化聯合體19個、農業標準化生產示范基地6個。信陽農業科技園獲批國家農業科技園區，潢川縣獲評全國漁業健康養殖示范縣?，F代服務業融合發展。全市服務業增加值增長12.6%，居全省首位。推進茶旅深度融合，打造環南灣湖茶旅融合精品線路，建成5個茶旅融合示范點和“十大茶坊”，認定信陽菜品牌示范店60家，全年實現旅游收入313.3億元、增長38.6%。編制“兩湖”區域發展規劃，啟動中國健康（信陽）康養示范基地建設。實施34個物流轉型發展重點項目，全市冷鏈物流總庫容近60萬立方米，省級電子商務進農村綜合示范縣實現全覆蓋。
?。ㄋ模└母镩_放不斷深化。深化“放管服”改革，實施“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，實現“一網通辦”事項962項，企業開辦時間壓縮至4.5個工作日，全市市場主體達27.5萬戶、增長14.2%。114戶企業改革處置任務圓滿完成，被評為全省國企改革攻堅工作先進市。深入推進土地利用綜合改革，節余指標交易數量和收入居全省首位。農村“三權分置”改革進展順利。政府機構改革基本完成。全面推進開放招商，大力開展產業鏈招商、園區招商、協會招商、委托招商，持續實施回歸工程，成功舉辦首屆信商大會和國際紡織服裝加工貿易峰會暨2018河南服裝大會，累計引進省外資金項目273個，實際到位省外資金281.7億元，13.4萬人返鄉創辦各類市場主體7.9 萬個、帶動就業89.5萬人。外貿實績企業達141家，外貿進出口總額增長27.5%。不斷增強創新活力，建成OVU創客星·信陽高新區智慧信息創新創業示范基地，新增國家級星創天地2家，新建省級院士工作站3家、工程技術研究中心9家，獲省科技進步獎6項，引進科技成果13項，省級新型研發機構實現零突破。依托中國·河南招才引智創新發展大會，簽約引進人才項目81個，成功獲批全省首家留學人員創業園。
?。ㄎ澹┏青l發展更趨協調。以百城建設提質工程為載體，推進城市內涵式發展。堅持規劃先行，完成浉河三期、信陽東站、火車站北廣場、海營濕地等重點區域城市設計，基本實現中心城區控規全覆蓋。開展城市“雙修”，中心城區30個重點項目建成2個、在建24個、即將開工4個，火車站北站房建成投用，跨浉河三座橋、羊山森林植物園、四一路鐵路立交橋改擴建工程按時序推進，新十八大街貫通工程開工建設、北環路以北8.1公里建成通車。完成園林綠化項目17個、生態水系治理項目5個，新建改建城市公廁173座，新增新能源公交車300臺。明陽新能源裝備產業園、谷麥光電中部半導體等產城融合項目落地建設。鞏固國家衛生城市創建成果，啟動新一輪全國文明城市創建，出臺《信陽文明20條》，以李道洲、李芳為代表的信陽好人享譽全國。大力實施鄉村振興戰略，制定發展全域旅游助力鄉村振興三年攻堅計劃，推廣新縣經驗，實施鄉村旅游發展、旅游品牌創建、旅游商品開發等13項攻堅行動，創建省級鄉村旅游特色村18個，全市依托全域旅游實現脫貧1.4萬人、增長20%。實施農村人居環境整治三年行動，完成戶廁改造12.3萬戶，新增人居環境達標村240個、示范村168個，淮濱縣、光山縣、浉河區農村垃圾治理通過省級達標驗收。創建全國生態文化村2個、省級以上傳統村落29個，光山縣帥洼村入選2018年中國美麗休閑鄉村，新縣被授予國家生態文明建設示范縣。
?。┟裆ｌ沓掷m增進。財政支出近八成投向民生領域。城鎮新增就業10.57萬人，3.21萬人實現再就業。省重點民生實事落地見效，被省政府通報表彰；市十件實事已完成8項，剩余2項今年9月底前全部完成。加快發展社會事業，新建改擴建公立幼兒園88所、農村寄宿制學校64所，“全面改薄”圓滿收官，義務教育超大班率控制在2.34％，商城縣、淮濱縣、息縣通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收，信陽“五維督查”助推特崗教師計劃落實入選國務院2018年全國政府系統督查實踐精品案例。大別山高中主體工程完工，大別山藝術職業學院納入河南省高校設置“十三五”規劃，信陽航空職業學院掛牌招生?！叭t”聯動改革和分級診療建設取得新突破，全省縣域綜合醫改現場會在息縣召開。大力發展群眾體育和競技體育，實施文化惠民工程，6家公共圖書館獲評國家一級館，新增國家級非物質文化遺產代表性項目傳承人3人，商城縣上榜“中國民間文化藝術之鄉”。兜住民生底線，城鄉居民最低生活保障月人均財政補助標準分別提高到262元和154元，城鄉特困人員基本生活標準分別提高到每人每年7332元和4486元。完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造2.2萬戶，11.2萬名殘疾人獲“兩項補貼”。安置房年度建成率177%，分配公租房6201套。掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產、食品藥品安全、信訪穩定、社會治安綜合治理形勢總體平穩。
各位代表！一年來，我們樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央國務院各項決策部署落地落實。加強法治政府建設，推進依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議189件、政協委員提案434件，滿意率分別達99.5%和95%。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，強化審計監督，馳而不息糾正“四風”，扎實開展巡視反饋問題整改，黨風廉政建設不斷加強，政府治理能力和服務水平持續提升。
加強國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人服務管理等工作，支持軍隊改革發展，推進軍民融合發展，駐信解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出了新貢獻，雙擁工作持續深化。工會、共青團、婦聯、紅十字會、法學會等群團組織在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強，統計、檔案、氣象、地方志、社科研究、防震減災、機關事務管理、援疆等工作取得了新的成績。
各位代表！過去的一年，外部環境復雜嚴峻、轉型陣痛壓力加大、風險挑戰前所未有，能夠取得這樣的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民一起奔跑、同心追夢的結果。在此我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向駐信部隊指戰員、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍，向中直、省直機關和金融機構駐信單位，向各民主黨派，向全市新聞工作者，向在我市創業的境內外投資者、建設者及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題，主要表現在：經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，市場需求增速放緩，營商環境與市場主體期待還有較大差距；轉型發展動力不足，新興產業規模偏小，新技術、新業態、新產品、新模式依然較少；民生領域還有不少堵點痛點，群眾在教育、醫療、養老、住房、出行等方面還有不滿意的地方。同時，正反向激勵不夠，一些公務人員在探索發展路徑、推動工作落實上，用心不專、用力不足、用勁不實。對此，我們一定高度重視、認真解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察指導河南和參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，落實“六穩”工作部署，扎實開展“干部作風提升年”活動，著力打造“一市一區三樞紐”、加快建設“五個信陽”，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在造福信陽、添彩中原的征程中邁出更大步伐。
今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%-8.5%，一般公共預算收入增長8%以上，稅收占一般公共預算收入的比重不低于70%，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，居民消費價格漲幅3%左右，經濟結構進一步優化，質量效益明顯提升。五大發展理念落地見效，研究與試驗發展經費支出增長20%以上，高技術產業、戰略性新興產業增加值均增長10%以上；常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，九年義務教育鞏固率達到95%，醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步；單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省下達目標；進出口保持平穩增長，營商環境在全省評價排序中力爭取得較好位次；居民人均可支配收入增長8.5%，城鎮新增就業9萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
為實現上述目標，今年以來我們保持定力，增強耐力，勇于攻堅克難。一季度，全市生產總值達539.75億元，同比增長8.6%，增速居全省第3位；規模以上工業企業增加值同比增長9.6%，增速居全省第1位；一般公共預算收入同比增長11.5%，社會消費品零售總額同比增長10.5%，固定資產投資同比增長8.3%，順利實現“開門紅”。我們將堅持把發展扭住、把重點抓住、把風險管住、把民生兜住，切實抓好以下六個方面工作，確保完成全年各項目標任務。
?。ㄒ唬┥钊雽嵤┼l村振興戰略，開創“三農”工作新局面。認真學習貫徹習近平總書記在河南團的重要講話和省委十屆九次全會精神，堅持農業農村優先發展，探索鄉村振興的信陽路徑。
發展壯大現代農業?？阜€糧食安全重任，落實藏糧于地、藏糧于技，堅守耕地紅線，新建高標準農田54萬畝，糧食產能穩定在110億斤以上。大力推進農業供給側結構性改革，聚焦“三鏈同構”，持續實施“四調”，優質弱筋小麥、稻漁共作、再生稻面積分別發展到200萬畝、60萬畝、20萬畝，新增油茶面積5.5萬畝；加快糧食產業“產購儲加銷”一體化發展，延長“稻蝦共作”產業鏈，推進花卉苗木產業由種植向花卉游延伸。完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，培育油茶和中藥材品牌，叫響“信陽毛尖”“信陽菜”等特色農產品品牌。發展多種形式適度規模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，推進小農戶和現代農業的有機銜接，形成“龍頭企業+合作社+基地+農戶”發展體系。大力發展“互聯網+”，推進電子商務縣鄉村三級物流體系建設，鼓勵企業將分支機構延伸到鄉村，打通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。
大力發展全域旅游。積極創建大別山北麓全域旅游示范區，編制全域旅游發展規劃，加快景區創建，著力發展綠色生態游、紅色研學游、鄉村游和民宿游，全年實現接待游客4800萬人次以上，旅游綜合收入400億元以上，力爭新縣國家全域旅游示范區創建成功。實施茶園增色添彩工程，以環南灣湖茶旅融合區域為示范，統籌推進浉河區、雞公山管理區、羅山縣、新縣、商城縣、潢川縣、固始縣、光山縣等茶旅綜合體建設，加快建設平橋區陸廟茶山居項目，打造一批茶旅融合精品線路。實施“品信陽菜、喝毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿”工程，鼓勵茶企、茶人開辦茶館，營造全民“知茶、愛茶、飲茶”的氛圍。加強信陽菜挖掘與推廣，加快信陽菜工程研發中心、中央廚房、配送中心建設，爭創河南傳統餐飲歷史文化名城，打造河南茶筵之鄉。推進浉河區四望山新四軍第五師師部舊址、商城金剛臺紅軍洞群、新縣箭廠河革命舊址和新縣將軍故里4個全國紅色旅游經典景區建設，舉辦紅二十五軍長征出發85周年紀念大會暨首屆中國鄉村振興何家沖論壇；推動大別山干部學院與市委黨校、縣區黨校資源整合，在全市紅色旅游景點布局一批現場教學點；啟動黃湖農場“五七干?！标惲叙^建設，打造全國青少年培訓基地。放大全球文旅創作者大會效應，辦好第五屆全國民宿大會，每個縣區培育特色生態旅游示范鄉鎮2個以上、鄉村旅游示范村2個以上、規模以上特色民宿3家以上，把信陽變成一座旅游“網紅”城市。推進旅游業與文化、健康、養老、體育等產業融合發展，以“兩湖”區域為重點，建設國家生命健康產業創新示范區，積極爭取國家級康養產業試點市。持續推進旅游高速路、干線公路與景區公路互聯互通，提高鄉村旅游道路等級，打通3A級以上景區和重點旅游村“最后一公里”。
扎實推進鄉村建設。堅持規劃引領，統籌土地利用、產業發展、居民布點、人居環境、生態保護和歷史文化傳承，注重鄉村振興規劃與鄉村總規、旅游規劃、土地空間規劃及其他規劃融合銜接，完成縣域鄉村建設規劃和50%以上行政村實用性村莊規劃編制修編。突出抓好農村人居環境改善，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，實施“百千工程”，重點打造100個示范村、1000個達標村；實施“三清一改”村莊清潔行動，所有縣區農村生活垃圾治理通過省級達標驗收，全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，縣域農村生活污水治理率達到23%，秸稈綜合利用率達到88%，畜禽糞污資源化利用率達到78%；打贏“廁所革命”攻堅戰，完成農村改廁20萬戶；開展“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”創建活動，打造50個美麗鄉村，建設10個特色文化小鎮，提升村容村貌、戶容戶貌、人容人貌。加快補齊農村交通運輸、安全飲水、寬帶網絡等基礎設施短板，推進駐馬店摯亭至信陽春申500千伏線路工程建設。深化拓展“四議兩公開”工作法，發揮好新鄉賢作用，激發群眾內生動力，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。聚焦鄉風文明，推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風；傳承弘揚豫風楚韻的優秀傳統，讓有形的鄉村文化留得住、活態的鄉村文化傳下去，讓鄉村更富魅力、更具吸引力。
持續深化農村改革。深化國家農村改革試驗區建設，統籌推進10項改革任務，加快農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。充分發揮本地“田專家”“土秀才”作用，大力培育新型職業農民和專業技術人才，搭建平臺吸引優秀人才返鄉創業。
決戰決勝脫貧攻堅。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為鄉村振興的優先任務，目標不變、靶心不散、頻道不換，確保5.2萬貧困人口脫貧，淮濱縣高質量脫貧摘帽。嚴格“兩不愁三保障”標準，緊盯薄弱環節，持續加大危房改造力度，確保4類重點對象危房改造全部清零；落實好建檔立卡貧困家庭學生教育保障和資助制度，確保貧困家庭子女順利完成義務教育；鞏固“3+2+N”醫療保障體系，確保建檔立卡貧困人口全部納入醫療救助保障范圍，實現貧困戶慢性病卡辦理和家庭醫生簽約服務全覆蓋。提升產業扶貧“多彩田園”示范工程質效，促進貧困群眾穩定增收。堅持問題導向，按照“四個查一查”要求，查漏補缺，全面整改；統籌解決非貧困村發展、基礎設施和公共服務不均衡等問題。堅持“四個不摘”，保持脫貧攻堅政策連續性、穩定性，重點關注因病致貧戶、無勞動能力戶，突出抓好“六類人”保障兜底。脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。
?。ǘ┤ψズ庙椖拷ㄔO，積蓄高質量發展后勁。堅持以項目為抓手，擴大總量、優化存量、提升增量，夯實高質量發展基礎。
積極謀劃項目。圍繞淮河生態經濟帶發展規劃、國家基礎設施領域補短板等政策，動態策劃包裝項目，市本級安排經費9000萬元支持項目前期工作，動態儲備項目庫保持在1萬億元以上，年實際爭取上級資金25億元。推動大別山北麓旅游高速公路納入省交通“十三五”項目庫，完成沿大別山高速公路雞公山至商城段工可及初步設計批復、達到專項債申報條件，完成濮陽至陽新高速公路商城至豫皖省界段、安陽至羅山高速公路羅山至豫鄂省界段工可批復，完成信陽至隨州高速公路工可編制。推進京九高鐵阜陽經潢川至黃岡段前期工作、爭取“十三五”開工建設，積極爭取合康高鐵襄陽經隨州、信陽至合肥段納入國家鐵路網規劃，聯合沿淮城市科學謀劃沿淮高鐵。加快推進淮河航運工程，建成淮濱至息縣航運工程淮濱段，完成淮濱至息縣航運工程息縣段前期工作，爭取淮河干流息縣至長臺關段納入交通運輸部“十四五”規劃。加快推進淮濱臨港經濟區“一港六區一廊道”建設，打通到沿淮知名港口的航運專線。完成出山店水庫下閘蓄水，開展庫區生態環境和美好移民村建設。啟動明港機場擴能改造，加快潢川機場前期工作。
狠抓項目建設。落實“7819”擴大有效投資專項行動，把重大項目落地開工作為“一號工程”，以20個重大項目為引領，確?？偼顿Y6389.77億元的1709個重大項目完成年度投資1744.13億元。1.開工建設（5月底前）五岳抽水蓄能電站；2.啟動（8月底前）國家干細胞健康工程產業示范區建設；3.開工建設G312繞市區段一級公路新建工程；4.開工建設（8月底前）大別山藝術職業學院一期工程；5.開工建設（9月底前）河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程；6.開工建設（9月底前）信陽市中心城區靜脈產業園（生活垃圾焚燒發電項目一期）；7.開工建設中心城區調水及生態水系建設工程；8.開工建設（10月底前）南灣開元文化旅游度假項目；9.開工建設沿大別山高速公路明港至雞公山段；10.開工建設淮濱至內鄉高速公路豫皖省界至淮濱段；11.開工建設G107繞市區段一級公路新建工程；12.開工建設袁灣水庫；13.實施國家儲備林基地建設項目；14.實施信陽產業新城項目；15.加快建設許昌至信陽高速公路信陽段；16.加快建設安陽至羅山高速公路上蔡至羅山段；17.持續推進平橋區中山鋪項目；18.建成明陽新能源產業園；19.建成淮濱紡織服裝產業園；20.建成淮濱至信陽高速息縣至邢集段。
強化服務保障。實行項目臺賬式管理，堅持領導分包、重大項目周例會、聯審聯批會議、雙月集中開工等制度，一個項目、一名領導、一套專班、一抓到底。持續推進土地利用綜合改革，中心城區完成土地收儲1萬畝以上，出讓5000畝以上；加快政府投融資平臺市場化轉型，完成信陽華信投資集團、雞公山文旅集團、信陽發展投資公司、市水利投資公司、市宏信公司、市供銷合作集團公司等所有市屬國有企業資本投資運營公司改革；盤活行政事業單位存量資產，有效經營城市公共空間資源，探索城市公用設施資產證券化融資；大力爭取土儲債、公路債、棚改債等政府專項債券；依托多層次資本市場，加強金融機構協調配合，積極開展PPP工作，拓寬項目投融資渠道。
?。ㄈ┩苿庸I擴量提質，增強經濟發展支撐能力。實施“六大行動”，推動制造業高質量發展，實現規模以上工業企業增加值增長8.5%左右。
實施“重點企業提升”行動。對已篩選的10家高利稅、高成長、引領型重點企業，制定“一企一策”專項提升方案，進一步提升企業競爭力。
實施“百企倍增”行動。對已篩選的103家發展前景好、市場需求大、技術含量高的企業，制定倍增方案，在資源、要素、資金上進行傾斜，推進企業實現銷售收入和稅收倍增。
實施“智能制造引領”行動。深入推進以智能制造為引領的“三大改造”，重點實施308個技改項目和智能化改造項目，集中精力建設一批智能車間；推動產業鏈上下游企業、供應鏈協同企業智能化改造，帶動產業集群整體轉型。
實施“傳統產業提質”行動。立足禽肉、茶葉、山茶油、白酒等食品產業，以華英集團、羚銳集團、黃國糧業、文新茶葉、五谷春酒業、雞公山酒業為主體，打造千億級食品產業集群。加快建材產業產能整合和產品升級，深入推進珍珠巖、膨潤土精深加工和高端應用，構建非金屬新材料全產業鏈；助推信鋼融入全省鋼鐵“23X”產業發展格局；推動現代家居產業發展壯大。引導“六縣一區”紡織服裝產業聯動發展，培育千億級紡織服裝產業集群。擴大現有裝備制造企業產品市場占有率，培育裝備制造零部件專業化公司。
實施“新興產業培育”行動。建立電子信息和新一代信息技術、新能源和新能源汽車、節能環保、大數據和超算、生命健康、軍民融合產業重點項目和企業培育庫，力爭新興產業產值增長15%以上。推動高新區智能終端和顯示終端產業、羅山縣電子元器件加工制造產業聯動發展。打造明陽智慧新能源裝備生產基地。支持開源環保發展水污染防治裝備、土壤污染防治與修復技術裝備，支持三元光電建設遠紅外應用產品研發和制造基地。建設靈山科技大數據存儲示范基地和“云上大別山”大數據中心。加快建設軍民融合產業園區。
實施“產業集聚區提質轉型”行動。圍繞主導產業和骨干企業，繪制產業鏈、價值鏈、服務鏈圖譜，提升產業鏈發展水平。壯大明港鋼鐵加工和淮濱紡織服裝加工貿易專業園區，打造上天梯綠色新材料特色園區，建設潢川現代食品園，培育平橋光學產業園、浉河金牛冷鏈物流和倉儲物流產業園、潢開區大別山鐵路貨運綜合物流園，開工建設林安（信陽）智慧物流園，推動南灣榕基產業園運營，建設高新區顯示終端、風電裝備、光電、新能源汽車、超算5個百億級產業園和羊山新區家裝產業園。選取2個產業集聚區作為市場化運營試點，由行政管理模式向市場化運營轉變。加快潢川縣和潢開區融合爭創國家級經濟技術開發區，確保信陽高新區創成國家級高新區。
?。ㄋ模┘訌娢廴痉乐魏蜕鷳B建設，鞏固提升綠色發展優勢。深入貫徹習近平生態文明思想，保持加強生態文明建設的戰略定力，讓綠色成為信陽發展最靚底色。
堅決打贏大氣污染防治攻堅戰。持續加強機動車管控，開展城區“黑煙車”清零行動，6月底前規劃區內柴油貨車和非道路移動機械全部實現達標排放、所有渣土車實現規范化管理。加大工業排放治理，建立管控清單，實行錯峰生產，6月底前完成中心城區282家重點涉氣企業整改提標，9月底前實現中心城區所有工業企業在線監控聯網運行。大力開展散煤清零專項行動，削減工業用煤量，全面拆改35蒸噸/時以下燃煤鍋爐。強化揚塵治理，落實“六個百分之百”要求，力爭中心城區道路積塵平均負荷下降到0.5克/平方米以下。加強餐飲油煙污染治理，本月底前完成中心城區所有餐館檢測整治、露天燒烤集中整治和潔凈燒烤爐替代。今年是創建國家空氣質量二類標準城市的關鍵一年，我們將強化過程管控，壓實控塵、控車、控排三個專班責任，以壯士斷腕的勇氣、背水一戰的決心，推進大氣污染治理，為2020年創建成功奠定堅實基礎。
大力推進“四水同治”。以“一橫五縱三區”水資源均衡配置為總體布局，全面推進20項重點水利工程建設，打造“千湖之市、生態水城”。加快推進淮河重要支流系統治理、大中型病險水庫除險加固、新建改建小型水庫、史灌河治理、水系生態廊道造林綠化等6項在建工程，開工建設海營智慧城水系連通、浉河三期水環境綜合治理、洪汝河（淮濱段）治理、白果沖水庫建設等8項工程，完成東方河水庫、龍王寺水庫擴建、引九濟石3項工程前期工作，力爭出山店水庫灌區、張灣水庫、晏河水庫3項儲備工程前期工作取得較大突破。認真落實河湖長制，全力打好水污染防治攻堅戰，推進黑臭水體治理示范城市建設，加快城區老舊供排水管網改造和污水再生利用設施建設，完成各縣建成區黑臭水體截污納管和排污口整治，實現第二、第三污水處理廠有效運行，確保中心城區和各縣生活污水集中處理率分別達到95%和90%以上，中心城區黑臭水體基本消除，城市集中式飲用水水源水質達標率達到100%，全市地表水質量達到Ⅲ類水質以上，無劣V類水體，地下水質量考核點位水質級別保持穩定。
全面加強生態建設。大力實施國土綠化提速行動，鞏固去冬今春新造林成果，啟動綠色生態示范區建設。強力推進淮河廊道建設及生態修復，建立“人防+技防”“河長+警長”監管體系，打擊非法采砂、規范合法采砂、修復河道生態，形成依法科學規范有序的河道采砂管理長效機制。綜合整治露天礦山，加快上天梯礦山資源整合和綠色礦山建設。做好中心城區美化綠化，完成中心城區園林景觀風貌總體規劃設計和百花園片區、新五大道、新七大道、工五路、京港澳高速下線口、信陽東站進口綠化提升改造，中心城區綠化覆蓋率提高到43%左右，成功創建國家森林城市，讓全市人民享有更多青山碧水、藍天白云！
?。ㄎ澹┥罨母镩_放創新，激發發展動力活力。堅定不移推進改革開放再出發，讓改革效力充分釋放、開放之門越開越大、創新之勢越聚越強。
深化重點領域改革。深化國有企業改革，妥善做好依法破產企業終結工作，9月底前全面完成“僵尸企業”職工安置任務；實現駐信央企、省屬企業辦社會職能全部剝離，完成市屬國有企業“三供一業”分離移交。深化財稅金融改革，全面實施預算績效管理，穩妥劃轉非稅收入征管職能。深入推進農村信用社改革。建立健全生態環保體制，試行生態環境損害賠償制度。繼續深化教育、科技、衛生健康、林業、糧食、鹽業等領域改革。
持續擴大開放招商。主動融入“一帶一路”及“三區一群”戰略，推動信陽經濟技術開發區、綜合保稅區、空港經濟區建設，進一步提升開放平臺優勢和通道優勢。堅持“高層次、小分隊、精準性”招商方法，大員上前線，圍繞產業鏈招商引資和招才引智，實現新增落地項目300個、總投資額不低于1000億元、到位資金不低于300億元。繼續在“一核兩翼”地區深耕細作，加強與武漢、合肥的經濟聯系，設立武漢、合肥招商辦事處，鼓勵發展“飛地經濟”，合作共建產業園區。持續實施回歸工程，充分發揮“駐外招商”“服務落地”“找老鄉”三個專班作用，鞏固信商大會成果，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。
深入實施創新驅動戰略。持續抓好創新引領型企業、人才、平臺、機構建設，大力實施“十百千”轉型升級創新專項，加快創建國家創新型城市。突出企業創新主體地位，加強知識產權保護，培育省級創新主體10家左右。實施雙創基地提質升級行動，引導行業骨干企業建設專業化眾創空間，推動雙創平臺載體與互聯網融合創新。積極爭取“中原千人計劃”，力爭培育院士工作站3家。加快國家農業科技園區建設，力爭獲批省級科技創新平臺7家以上，建設國家級質檢中心1個、省級質檢中心3個。扎實推進“四主體一聯合”新型研發平臺建設。設立科技金融引導風險補償資金池，試行科技創新券制度，加大科技創新政策扶持。
大力優化營商環境。持續深化“放管服”改革，全面推行代辦制、聯審聯批、并聯審批、容缺辦理，大力推廣多評合一、企業投資項目承諾制等模式，一般性企業投資項目和工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。全面開展營商環境社會評價，把評價權力交給服務對象，讓服務對象評價政府部門；實施排名制度、公開制度、獎懲制度，將評價結果與年終績效獎金掛鉤、與評先獎優掛鉤、與干部考核掛鉤，“刀刃向內”推動政府職能轉變。加強社會信用體系建設，政府帶頭踐信守諾，新官要理舊賬，政府作出的承諾必須堅決兌現、作出的部署必須落實到位。
支持發展民營經濟。全面落實更大規模減稅降費政策，消除民企在準入許可、經營運行、招投標等方面的壁壘。發揮政府采購引導作用，支持首臺（套）產品應用推廣。著力破解民營企業融資難題，推進產業發展基金落地，引導金融機構擴大信貸規模，確保新增貸款向民營企業、中小微企業傾斜。持續開展“幫促”活動，落實領導幫扶機制，切實為企業排憂解難。引導企業建立現代企業制度，大力弘揚企業家精神，在全社會營造親商愛商敬商的濃厚氛圍。
?。┰黾庸卜展┙o，不斷提高老區人民幸福指數。堅持決策以民生為首要、支出以民生為首位，讓老區人民共享改革發展成果。
扎實辦好民生實事。今年，集中力量再辦好10件實事：1.完成中心城區37條老舊道路提質改造；2.打通中心城區4條關鍵卡口道路；3.新建擴建12所中小學校；4.新建改建中心城區二類以上公廁27座以上、每個縣5座以上，開放一批沿街單位公廁；5.改造農村敬老院51個；6.新建改建10所社區衛生服務中心，推動村衛生室產權公有化，開展新生兒耳聾基因篩查項目標本檢驗；7.新建中心城區25個、每個縣2-3個社區公園（街頭游園），綠化中心城區山體和空閑地，全面消除黃土裸露現象，每個縣打造1條綠化亮化美化示范街；8.購置新能源公交車100輛，增開公交線路5條，新建公交場站5處，完成公交體制改革，在全市普及一元公交；9.改造一批農貿市場、新建一批副食品超市；10.改造中心城區老舊小區14個，規范1/3老舊小區物業管理。
持續提升城市品質。以全國文明城市創建為統領，將百城建設提質工程向各縣區推開，用城市建設高質量讓群眾生活更美好。完成信陽市總體城市設計和中心城區11個片區控規的評審報批，完成浉河區、平橋區控規編制和城市設計，推動城市“雙修”和有機更新，加快固始縣、光山縣城市總體設計和所有縣主要專項規劃編制。支持潢川縣撤縣設市，加快建設副中心城市；支持固始縣建設豫皖區域性中心城市。提升城市形象，完成火車站北廣場區域征遷改造、南站房改造、南廣場基礎工程和新二十四大街改建一期路面工程；暢通城市通道，完成四一路鐵路立交橋改擴建和跨浉河公園步行橋、南灣二號橋、新十八大街南段貫通基礎工程、新七大道（南灣段）延長段建設，新五大道下穿鐵路立交橋工程進度達到50%以上；完善城市功能，建成羊山公交中心樞紐站、高新區城東停保站和羊山森林植物園，完成信陽東站換乘中心、羊山公園主體工程和中心城區集中供熱一期工程，加快建設“一校三館”、完成年度投資1.4億元，開工建設羊山體育公園，廣泛開展全民健身，全力打造城區15分鐘全民健身圈。堅持為民創建、創建為民，重點做好生態環境治“污”、交通環境治“堵”、市容衛生治“臟”、公共服務治“差”。狠抓城市網格化、精細化管理，完成市級數字城管平臺升級，推進市綜合執法監督管理平臺建設，加快打造智慧城市。