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市長尚朝陽作《政府工作報告》。 本報記者 郝 光 攝
信陽市人民政府市長 尚朝陽
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年以來工作回顧
2017年以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，開拓創新，克難奮進，經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好態勢。2017年生產總值實現2226.6億元，增長6.7%；固定資產投資完成2415億元，增長8.9%；社會消費品零售總額突破千億元大關，增長10.6%；規模以上工業企業增加值增長4.5%。受非經濟因素影響，以上四項指標未能實現預期，但我市經濟發展的質量和效益不斷提升。規模以上工業企業主營業務收入完成2545億元，實現利潤155.3億元；一般公共預算收入突破100億元、增長12.2%，其中稅收收入67億元、增長11.9%；萬元生產總值能耗下降4.95%；服務業對經濟增長的貢獻率達58.3%；鐵路、公路客貨運周轉量增速居全省前列；高新技術產業、五大主導產業對規模以上工業增長的貢獻率分別達55.8%和60.4%；居民人均可支配收入增長10.3%；實際引進省外資金230億元，增長8.6%，增速居全省第一。今年第一季度，全市經濟發展實現開門紅，生產總值達487.4億元，增長8.4%，增速居全省第5位；1—5月，一般公共預算收入增長16.8%，社會消費品零售總額增長11.6%，規模以上工業企業增加值增長7.3%，固定資產投資增長7.9%。
（一）三大攻堅戰扎實推進。防范化解風險。規范政府舉債融資行為，積極化解企業風險，依法嚴厲打擊非法集資，建立健全監管、預警和處理機制，守住了不發生區域性系統性風險的底線。聚力脫貧攻堅。貫徹精準方略，狠抓問題整改，完善責任體系，脫貧攻堅工作取得了決定性進展、實質性成果，年度綜合考核位居全省第二方陣第一名，實現脫貧15.1萬人，易地搬遷1.4萬人，51個貧困村退出貧困序列，新縣順利通過貧困退出省級核查公示。建成“多彩田園”產業扶貧示范基地1610個，帶動32萬貧困人口增收。建立健全五道醫療保障線，在全省率先開展貧困家庭慢性病簽約服務，貧困人口醫療費用綜合報銷比例在95%以上。交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧成效顯著，全省精準扶貧檔案、交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧和殘疾人家庭無障礙改造等現場會在我市召開。狠抓環境治理。全力推進“三治標三治本”，去年PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳五項因子濃度值均為全省最優，PM10、PM2.5同比分別下降6.2%和6.9%，優良天數同比增加29天，空氣質量穩居全省首位；扎實推進水污染防治，建立市縣鄉村四級河長體系，去年全市河流斷面水質整體達標，城市集中式飲用水水源水質達標率100%。今年前五個月，針對大氣和水環境質量出現的新情況、新問題，采取針對性治理措施，初步遏制了下滑勢頭。啟動土壤治理與修復，完成農用地土壤污染狀況詳查點位布設與核實工作。
（二）項目建設全面發力。扎實開展“項目建設年”活動，以項目補短板、增優勢、強支撐。突出項目謀劃。謀劃“5818”擴大有效投資項目266個，總投資1291.2億元、增長39%；省市重點項目187個，總投資1270.6億元、增長近一倍。建立健全政府投資項目庫，編制三年滾動投資計劃，上報省級項目922個，總投資808.9億元，項目梯次結構初步形成。建立專人專班，安排專項經費，強力推進重大項目前期工作。沿大別山高速明港至雞公山段、淮濱至內鄉高速豫皖省界至淮濱段納入省前期工作，G107線繞市區段一級公路新建工程獲省發改委核準，G312線繞市區段一級公路新建工程列入交通運輸部“十三五”中期調整計劃，京九高鐵和寧西高鐵信陽段爭取工作得到省委、省政府大力支持，河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程規劃順利通過水利部審查，袁灣水庫、張灣水庫項目前期工作扎實推進。加快項目建設?！?818”擴大有效投資項目完成投資392.9億元、省市重點項目完成投資405.8億元，均超額完成年度投資計劃。許昌至信陽高速信陽段、安陽至羅山高速上蔡至羅山段、新二十四大街滬陜高速下線至南京大道連接線改造工程開工建設，淮濱至信陽高速息縣至邢集段順利推進，G312線出山店水庫淹沒區段改線工程建成通車，出山店水庫移民搬遷全部完成、大壩工程穩步實施，明港機場完成試飛和航線確定，淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段開工建設。破解瓶頸制約。堅持市級領導分包、重點項目建設例會和聯審聯批制度，完善考核評價機制。出臺中心城區征地拆遷“兩辦法一方案”，30個重點項目累計拆遷房屋4866戶，完成征地1.2萬畝，沒有發生因拆遷政策問題引發的影響社會穩定事件。推廣PPP模式、利用政策性貸款、融資平臺發債、基金引導、“三塊地”改革等市場化手段，破解融資難題。64個項目進入財政部、省財政廳PPP項目意向庫，9個PPP項目落地建設。加強用地保障，新增各類建設用地2.5萬畝。大力實施“回歸工程”，10.2萬人回鄉創辦經濟實體5.6萬個，累計帶動就業55萬人；出臺“信陽英才計劃”，在北京、武漢、深圳等地招才引智。搶抓貧困地區“IPO綠色通道”政策機遇，引進勝高集團、賽思醫療等7家企業遷址我市。
（三）百城建設統籌提質。以百城建設提質工程為抓手，加速推進新型城鎮化進程。注重規劃引領。依據城市總規編制中心城區13個片區控規和19個專項規劃，編制“兩湖”區域、信陽空港經濟區發展規劃，完成中心城區總體城市設計及浉河兩岸城市設計編制，分類推進村鎮規劃編制。統籌城鄉發展。以老城改造為重點，統籌推進新區提升，新建、改造供水污水管網210.9公里、燃氣管網129.4公里，建成綠地游園20多處，浉河公園等停車場建成投用，新改建城市公廁202座，是全省唯一榮獲“全國廁所革命優秀城市獎”的地級市；新建大別山高中、羊山第三小學，穩步推進市中心醫院羊山分院、市中醫院高新區分院建設，市兒童醫院病房樓已封頂，市第二人民醫院主體樓竣工，全省首家民營三級醫院河南圣德醫院掛牌開診，目前已設置床位2300張，和興陽光城等商業服務設施建設順利，新建信陽東站旅客換乘中心和2個公交場站，開工建設羊山森林植物園和羊山公園；實施火車站改擴建、新十八大街貫通、新七大道西延、新五大道下穿京廣鐵路、四一路立交橋拓寬改造、跨浉河三座大橋等工程，推動新老城區融合發展。注重產城融合，量身打造保稅物流中心（B型）、新時代物流、鐵路物流基地等一批輕資產、高附加值的龍頭項目；圍繞信陽高新區主導產業延鏈補鏈，引進天揚光電OLED顯示屏、明陽智慧新能源裝備產業園等一批重點產業項目；圍繞羊山新區家居產業，打造泛家居產業集群，搶抓疏解北京非首都功能和沿海地區產業轉移機遇，大力開展駐地招商，引進碧桂園現代筑美家居等一批行業龍頭企業落戶。積極推進百城建設提質試點縣建設，淮濱縣成功創建國家衛生縣城，光山縣成功創建河南省文明縣城。
加快美麗鄉村建設，累計創建人居環境整治達標村1319個、示范村672個，浉河區郝家沖村等76個村莊入選第一批國家級綠色村莊，平橋區郝堂村入選首批全國農村幸福社區，新縣吳陳河鎮、郭家河鄉榮獲2017年國家園林城鎮稱號。強化城市管理。城市綜合執法改革職能劃轉走在全省前列，覆蓋市縣兩級的數字化城市管理平臺建成投用，全市域數字化城市管理模式基本形成。順利通過國家衛生城市復審。
（四）轉型發展步伐加快。以高端化、綠色化、智能化、融合化為目標，推進產業轉型升級。發展特色農業。優質水稻占水稻種植面積90%以上，弱筋小麥占小麥種植面積30%以上，發展再生稻8.4萬畝、稻漁綜合種養27.5萬畝。茶葉面積達210.8萬畝，產值105億元，“信陽毛尖”榮獲生態原產地保護產品稱號，位列中國茶葉區域公用品牌第二位，品牌價值63.5億元。成功舉辦第26屆信陽茶文化節。完成第三次全國農業普查，農村土地承包經營權確權登記頒證工作走在全國前列。培育省級以上農業產業化龍頭企業60家，省級示范家庭農場17家，新增省級以上農民專業合作示范社21家。建成2個國家級、12個省級出口食品農產品質量安全示范區。商城縣成功創建國家生態原產地產品保護示范區。發展新型工業。召開全市工業暨招商引資大會，以“五抓五提”為抓手，出臺支持工業發展20條意見、招商引資獎勵辦法、產業集聚區建設獎懲辦法等系列文件，建立重點企業“首席服務員”制度，推動形成大干工業、大抓招商的濃厚氛圍。全市規上工業企業總數達1280家，新型建材產業規模突破600億元，綠色食品產業規模突破800億元，信陽高新區成為全省電子信息產業3個重點發展區域之一，全市百億級產業集群達到8個，市商務中心區、浉河區特色商業區、平橋區產業集聚區晉升為省二星級。實施創新驅動發展戰略，支持大眾創業萬眾創新，新增2家省級創新龍頭企業、15家高新技術企業，華英農業和毅輝智能制造、谷麥光電分別被認定為2017年河南省智能車間和智能工廠，國家級星創天地達到3家，國家級科技企業孵化器、眾創空間實現零突破。積極開展“幫促”活動，深化放管服改革，去年共減免企業稅費1.2億元，市中小企業公共服務平臺受理解決問題320個，被工信部授予2017年度國家中小企業公共服務示范平臺。發展現代服務業。推進全域旅游，發展鄉村旅游，建設環南灣湖茶旅融合精品線路，創建國家4A級景區3家、3A級景區4家，去年旅游綜合收入226億元，增長28.7%。新縣被評為2017中國體育旅游目的地。加快發展電商物流業，我市被確定為全國農產品冷鏈流通標準化建設示范試點市，市跨境電商產業園正式運營，移聯網信電子商務綜合示范園落地息縣，去年全市電子商務交易額130億元、商品網上零售額93.7億元，分別增長28.7%和46.5%。推動房地產業健康發展，完成投資431.6億元，居全省第2位，拉動投資增長3.4個百分點。完善金融服務，農商行組建三年規劃基本完成，中信銀行、興業銀行落戶我市，全市銀行業金融機構達29家，存款、貸款余額分別居全省第4位和第6位；支持企業利用資本市場直接融資，新增融資69.7億元，培育省定重點上市后備企業29家，新三板后備企業44家。
（五）民生福祉持續改善。全年累計民生支出346.9億元，占財政支出的77.7%。辦好民生實事。省重點民生實事全面完成。市十件民生實事社會反響良好：1、除中山中學因規劃調整未開工外，其余6所學校新建、改擴建工程完成年度計劃；2、中心城區4條斷頭路貫通工程全部開工；3、綜合整治中心城區226條背街小巷，超額完成年度任務；4、中心城區公廁及垃圾中轉站改造提升工程全部完工；5、浉河兩岸排水口過渡性截污工程全部完成；6、標準化改造農貿市場25個，超額完成年度任務；7、互聯網+明廚亮灶工程全部完成；8、全市農民自繳農業灌溉基本水費全部免除；9、提高全市城鄉居民和城鎮職工醫保標準落實到位；10、清潔能源利用提速工程超額完成。發展社會事業。新建、改擴建幼兒園135所，實施中小學校舍維修項目304所，改造薄弱學校589所。高考成績繼續位居全省前列，空軍招飛工作連續5年蟬聯全國地市級首位，大別山藝術高等?？茖W校納入河南省高校設置“十三五”規劃，信陽航空職業學院掛牌成立，潢川縣成功創建國家義務教育發展基本均衡縣。公立醫院藥品零差價全面實行，分級診療扎實推進，兩孩政策穩步實施，息縣榮獲省公立醫院綜合改革示范縣。成功舉辦市第五屆全民運動會。原創民族歌劇《八月桂花開》獲得省第十一屆精神文明建設“五個一工程”獎，羅山皮影戲赴法國巴黎專場演出。強化社會保障。城鎮新增就業10.1萬人，完成率居全省第一。機關事業單位養老保險制度改革、城鄉居民醫保整合和全民參保登記工作全面完成，城鄉醫保覆蓋率達95%以上。殘疾人“兩項補貼”制度全面落實，率先在全省取消特困人員集中和分散供養標準差別，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每人每年5160元和3210元。建成棚改安置房5530套，分配公租房4094套，完成農村危房改造12904戶。持續深化平安信陽建設，加強食品藥品安全監管，完善立體化社會治安防控體系，深入排查整治安全事故隱患，認真落實信訪制度改革措施，人民群眾安全感、滿意度持續提升。
各位代表！本屆政府履職一年多來，深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，強化行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議235件、政協委員提案412件，及時辦結率100%；建立健全“1211”依法行政推進機制，法治政府建設邁上新臺階；勇于解放思想，善于運用專班推進工作，政府投融資和資本運作取得突破，培養了一批懂業務的專業人才和本地項目推進團隊，政府治理能力和治理水平不斷提升。
切實加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度明顯提升，我市保留全國文明城市提名資格，新縣成功入選新一輪全國文明城市（縣級）提名城市，7個村鎮榮獲第五屆全國文明村鎮，6所學校榮獲首屆全國文明校園。持續深化“雙擁”工作，加強國防動員、國家安全、人民防空、民兵預備役、優撫安置等工作，實現河南省雙擁模范城“七連冠”。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護穩定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強，物價、地質、氣象、農機、檔案、地方志、機關事務、防震減災、無線電管理等工作取得了新的成績。
各位代表！這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，得益于市委統攬全局、科學決策，得益于市人大、市政協有力監督和大力支持，得益于全市人民團結拼搏、共同努力。奮斗歷經艱辛，成績來之不易。在脫貧攻堅的關鍵時期，廣大基層干部、駐村第一書記忠誠履職，勤奮工作，增進了干部群眾的血肉感情；在環境治理的攻堅階段，全市各級攻堅戰線、各位企業家、各個施工單位顧全大局，共克時艱，體現了令人敬佩的責任擔當；在抗雪救災的緊要關頭，各級機關單位、廣大黨員干部緊急動員，抗災減災，保障了人民群眾生命財產安全和正常生產生活。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向解放軍指戰員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關和金融機構駐信單位，向各民主黨派，向全市新聞工作者，向在我市創業的境內外投資者、建設者及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展不平衡不充分的問題還比較突出：一是經濟總量小，產業結構不優，骨干企業少，產業集聚區等平臺作用發揮不夠。二是貧困人口基數大，全市還有26.6萬貧困人口，脫貧攻堅任務依然繁重。三是公共服務均等化水平不高，城鄉發展不平衡，城鎮化水平低，民生保障能力有待加強。四是少數部門和政府工作人員擔當精神不夠，懶政怠政、執行不力和“四風”問題仍然存在，政府效能有待進一步提高。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，對推動經濟由高速增長向高質量發展轉變作出了全面部署。我們將認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實好黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，切實做好各項工作。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持黨的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，堅持高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設現代化經濟體系，著力打好“三大攻堅戰”，著力打好“四張牌”，著力建設淮河生態經濟帶核心城市，著力構建“一市一區三樞紐”，著力建設“五個信陽”，深化“項目建設年”活動，開展“責任落實年”活動，推動信陽在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程中實現跨越發展。
綜合考慮，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長8.5%左右；規模以上工業增加值增長8.5%以上；全社會固定資產投資增長9.0%以上；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總值保持平穩增長；一般公共預算收入增長8.5%以上；居民人均可支配收入與經濟增長同步；新增城鎮就業9萬人以上；城鎮登記失業率4.5%以內；常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上；居民消費價格漲幅3%左右；單位生產總值能耗降低6%以上，節能減排、環境保護完成省定目標。
圍繞上述目標，重點做好以下九個方面的工作：
（一）堅持精準方略，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，將提高脫貧質量放在首位，圍繞“兩不愁、三保障”和“兩率一度”集中總攻，以作風攻堅促進脫貧攻堅，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.6萬貧困人口脫貧、完成3997人易地扶貧搬遷。
聚焦貧困人口增收。因地制宜推進產業扶貧，建成“多彩田園”示范工程3000個以上，實現貧困村全覆蓋；推廣金融扶貧“盧氏模式”，探索政府、企業、銀行、保險、貧困戶“五位一體”金融扶貧新路徑；推進綠色種養、鄉村旅游等特色扶貧產業發展；支持龍頭企業培育特色產業基地，吸納貧困群眾就業；加強貧困家庭勞動技能培訓，力爭讓每個貧困家庭勞動力至少掌握一門技能、有一項穩定收入。加快補齊短板。將新增脫貧攻堅資金、項目向深度貧困村和“兩非”地區傾斜，支持固始縣打贏脫貧攻堅翻身仗。完善醫療扶貧，筑牢五道醫療保障線，全面推行輕度慢性病醫療救助，推進“一站式”即時結算，解除貧困群眾看病之憂；加強教育扶貧，實現建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋；加快農村危房改造及易地扶貧搬遷安置點建設，實現擬摘帽貧困縣危房全部清零。著力推進村莊整治，全面完成貧困村水、電、路等基礎設施及公共交通、廣播電視、文化服務中心等基本公共服務建設。激發內生動力。堅持扶貧同扶志扶智相結合，引導貧困群眾通過辛勤勞動實現脫貧。發揮示范引領作用，打造一批脫貧致富示范村、示范點，培育一批示范戶。改進工作方式方法，將正面宣傳與反面教育相結合、適當激勵與監督約束相結合，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好社會風尚。加強作風建設。狠抓脫貧攻堅作風建設年活動，壓實行業部門幫扶責任，加大培訓力度，打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。集中力量解決扶貧領域形式主義、官僚主義等突出問題，堅決依紀依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金等行為。
（二）突出項目建設，著力增強發展支撐。深化“項目建設年”活動，加大招商引資力度，持續推進重大基礎設施項目，重點推進產業類和民生類項目，以高質量項目促進高質量發展。
強化項目謀劃儲備。增強項目意識，緊跟政策趨向，提升謀劃質量，確保謀劃項目1000個、總投資6000億元以上，全市項目儲備庫投資動態保持在1萬億元以上，其中工業項目2000億元以上。做深做細項目前期，力爭一批重大項目進入省項目庫和中央預算內投資，全年爭取上級資金30億元以上。成立項目謀劃領導小組，推進項目謀劃常態化。啟動濮陽至陽新高速公路商城至豫皖省界段、安陽至羅山高速羅山至豫鄂省界段、沿大別山高速雞公山至商城段項目前期工作，爭取淮濱至內鄉高速豫皖省界至淮濱段年內開工。規劃論證“兩湖”大道并開展前期工作。制定市中心城區調水方案，把南灣湖、出山店水庫、北湖和其它城市內河連為一體，推動市區水系建設。繼續爭取京九高鐵信陽段“十三五”開工建設、寧西高鐵信陽段項目啟動前期工作。加快袁灣水庫、張灣水庫前期工作，力爭完成河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程可研審批。分類推進項目建設。全年力爭實施省市重點項目300個以上，年度完成投資700億元。加強項目調控，建立政府投資類、產業發展類項目推進機制。突出政府投資類項目的引導作用，續建淮信高速息縣至邢集段、淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段、G328固淮交界至淮濱縣城段改建工程、淮河干流一般堤防加固工程信陽市段、“引鲇入固”飲水工程等項目；加快推進許昌至信陽高速公路信陽段、安陽至羅山高速上蔡至羅山段、河南五岳抽水蓄能電站等項目；完成黃緣閉殼龜省級自然保護區調整，開工建設沿大別山高速明港至雞公山段、G107和G312線繞市區段一級公路新建工程。突出產業發展類項目的支撐作用，重點推動淮濱服裝加工貿易基地、舜宇光學產業園等謀劃實施，加快固始縣南山25萬千瓦風電一期、光山靜脈產業園、谷麥光電科技產業園等項目建設，推進天煜光電OLED6代柔性屏等項目投產達產。全力抓好招商引資。強化產業招商，分產業制定招商規劃，精準開展招商活動；強化園區招商，加強與國內外相關產業園區的對接，力促中電光谷信陽產業園落地，引進綠地集團參與高鐵站片區開發；強化重點區域招商，精準對接京津冀地區企業，在長三角、珠三角設立常駐招商隊伍，深入研究武漢、合肥等地產業關聯度，積極融入“三區一群”發展戰略。探索招商外包服務新模式，開展委托招商。大力實施“回歸工程”，發展回歸經濟，開展信商大走訪，充分發揮駐外招商辦和商會作用，通過“回歸工程”引進投資200億元以上。持續利用貧困地區“IPO綠色通道”政策，積極引進擬上市優質企業。完善駐地招商和招商項目謀劃機制，開展項目落地綜合督導，形成全鏈條招商、全過程服務、全要素保障的招商引資工作體系。
（三）加快產業轉型升級，調整優化經濟增長結構。開展重點產業攻堅，明確時間表、路線圖，確保規上工業企業主營業務收入突破2800億元，第三產業增加值增長10%以上。
做大做強新型工業。持續實施“五抓五提”，堅定不移大干工業，推動工業向產業鏈和價值鏈高端延伸。加快傳統支柱產業脫胎換骨式改造，實施食品、建材、紡織服裝、裝備制造4個傳統支柱產業轉型升級專項行動。食品產業方面，圍繞米面肉油茶酒等，加強品牌建設；建材產業方面，聚焦新能源和裝配式建筑領域，加快上天梯非金屬礦產品研發推廣，推動恒信汽車新材料、新聯智能交通產業園等項目建設，延伸鋼鐵加工產業鏈，發展壯大摩根電梯、碧桂園現代筑美家居等家居產業；紡織服裝業方面，抓好商業模式創新，打造全國最大的羽絨生產和羽絨制品基地；裝備制造業方面，推動淮濱造船業軍民兩用技術雙向交流轉化，擴大開源環保公司環保設備市場占有率，培育裝備制造零部件專業化公司。加快新興產業創新趕超，圍繞電子信息、高端裝備制造、新能源、軍民融合等產業，推進信陽高新區、平橋區、羅山縣等電子信息產業園區聯動發展，以天揚光電和舜宇光學為龍頭，打造光電產業園和光學產業園，盡快形成液晶顯示、光學鏡片規模產能；加快建設明陽智慧新能源裝備產業園，打造新能源裝備生產基地；完成浩融集團新能源產業園項目一期工程，籌建超級電池電容原材料生產基地；推進毅輝智能制造、淮濱造船、694廠、信陽航空職業學院與軍工央企對接合作，加快形成軍民融合示范園區。推進綠色化、智能化和企業技術改造，實施“三大改造”項目308個，完成年度投資250億元以上，建設綠色化示范工廠1家、智能工廠10個、智能車間10個，推動30家企業實施智能化改造。提升產業集聚水平。實行月考核、季觀摩、年度獎懲，強力推進產業集聚區提質轉型創新。啟動全市產業集聚區控詳規修編，統籌推進建成區、發展區、控制區功能布局調整。制定主導產業集群化發展舉措，開展產業鏈協同創新、產業集群專題招商，每個產業集聚區至少招引1個億元以上項目。加強廠房、設備、土地等低效閑置資產分類處置。建立“區域評價”“容缺辦理”等機制，開展企業投資項目承諾制、政府投資項目聯審制試點。規范產業集聚區管理機構和職能設置，下放市級政府經濟管理權限。支持潢川縣、潢川經開區融合創建國家級經濟技術開發區。培育壯大骨干企業。支持非公經濟發展，推動民營企業建立現代企業制度，引導企業集聚優勢資源，進入資本市場。支持信鋼、華英、羚銳、天揚光電、明陽智慧新能源5個現有企業打造百億級龍頭企業；扶持黃國糧業、春泉園林、勝高集團等12家企業上市籌備；助推楓葉園林、靈石科技、麥得隆食品、禹王水工等18家企業在新三板掛牌。支持中小企業走“專精特新”之路，打造一批專業化“小巨人”企業。做好“入規納統”工作，新入庫規模以上工業企業30家以上。完善重點企業、重點項目和重點產品定期調度機制，確保全年工業投資增長6%以上。
加快發展現代服務業。以旅游、康養、物流產業為重點，促進服務業實現速度質量雙提升。著力發展現代旅游業。編制全域旅游發展規劃，力爭創建5A級景區1家，新增4A級景區2家。持續打造“三湖”區域旅游帶，串聯“三山兩湖”旅游景區。推進茶旅融合，建成環南灣湖茶旅融合精品線路；持續實施“品信陽菜、喝毛尖茶”工程，推廣“名菜、名吃、名廚、名店”。加強綠色生態旅游發展，實施南灣開元生態旅游、雞公山建業天明文化旅游、浉河區觀谷活力小鎮、羅山縣靈山特色小鎮、光山大蘇山森林公園、固始白鷺湖休閑旅游等項目；加快建設全國知名的紅色旅游目的地，建好“重走長征路”等國家紅色旅游精品線路；促進鄉村旅游提質升級，培育5個鄉村旅游示范鄉鎮（村），每個縣區打造10個鄉村旅游特色村和一批休閑農業產業園區，全年實現接待游客3900萬人次、旅游綜合收入290億元以上。積極發展康養產業。以“兩湖”區域為重點，加快培育以健康養生、旅游休閑、文化體育、科教培訓等為主要內容的幸福產業，開展國家生命健康產業創新示范區前期工作；持續推進中心城區集中供熱工程，完成和興陽光城城市綜合體一期建設，提升康養產業發展服務配套能力。大力發展現代物流業。開工建設林安物流智慧產業園，打造全市物流信息平臺、貨運平臺、物流金融平臺、倉儲平臺，建設豫南地區重要的電商物流分撥中心和最大的冷鏈物流基地；積極推進明港航空物流、淮濱水運物流集散中心、固始航運物流等工程，加快構建多式聯運的物流體系。新建370個農村電商物流綜合服務站點，實現省級電商進農村示范縣全覆蓋。
（四）推進百城建設提質，持續提升城市發展內涵。把百城建設提質工程與文明城市創建結合起來，統籌抓好規劃、建設、管理、經營，不斷提升城市品質。
完善城鄉規劃體系。堅持和完善規劃委員會制度，突出“高精美特”規劃標準，做好“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城”四篇文章，實現中心城區控規全覆蓋。加快城市地下空間開發利用、綠地系統、停車設施、中小學及幼兒園等專項規劃編制和報批。推進光山縣、淮濱縣、固始縣專項規劃編制，全面啟動其他縣的村鎮體系規劃修編工作。完成傳統村落和歷史文化名鎮（村）保護規劃編制。統籌城市建設。持續推進“政府主導、平臺主建、部門監管、轄區拆遷”的工作機制，加強基礎設施和公共服務配套設施建設。加快中心城區老城改造，做好新華路與四一路交叉口等拓寬渠化改造，提升改造建設東路、民權南路等一批老舊道路；推進南灣、湖東水廠聯網循環供水，全面啟動智能供水系統建設；加強內河兩岸景觀綠帶、街頭小游園和綠地建設。完善新區功能，加快建設大別山藝術高等?？茖W校、羊山第二小學、中心醫院羊山分院、兒童醫院、中醫院高新區分院等一批教育醫療設施；持續推進“一校三館”建設；完成羊山森林植物園、羊山公園主體工程，開工建設和園等城市公園。暢通中心城區新老城銜接，力爭完成信陽火車站北廣場區域改擴建、新十八大街貫通、新二十四大街改造、新七大道西延、新五大道下穿京廣鐵路、四一路橋涵拓寬改造工程；加快建設新十八大街南段跨浉河橋、浉河公園步行橋、浉河二號橋。提升縣城和小城鎮建設水平，加快中心城區“6+3”城市組團發展。深化文明城市創建。堅持領導帶頭、大員上陣，發揮基層網格作用，完成全國文明城市創建年度任務。認真落實市容和環境衛生管理條例，廣泛開展“城市清潔”行動，深入開展交通秩序專項整治，營造干凈整潔的城市環境。依法整治城市“三違”，堅決杜絕新“三違”現象發生。加快智慧城市建設，縱深推進城管執法體制改革，建立“協同聯動”的指揮平臺，提升城市精細化管理水平。以浉河新八景為載體典藏文化記憶，以百花園區域為窗口弘揚社會主義核心價值觀，豐富城市人文內涵。加快推進誠信制度化建設，積極爭創全國社會信用體系建設示范城市；大力開展志愿者服務，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識，實現城市建設和市民素質雙提升。
（五）實施鄉村振興戰略，推進“三農”工作再上臺階。扎實推進“五個振興”，完成鄉村振興總體規劃和專項規劃方案編制，逐步實現農業強、農村美、農民富。
提升農業發展質量。落實糧食安全行政首長責任制，新建高標準糧田60萬畝，農業機械化水平提高到78%以上。持續調優種養結構，發展優質水稻650萬畝、弱筋小麥160萬畝、油茶80萬畝、中藥材4萬畝、稻漁綜合種養30萬畝、水產養殖100萬畝。持續調響特色品牌，叫響“信陽毛尖茶”區域公用品牌，擴大對外貿易，實現產值110億元；加快農產品質量和食品安全標準體系及追溯體系建設，加強“三品一標”認證，推進國家生態原產地產品保護，進一步提升“信陽菜”“南灣魚”“華英鴨”“固始鵝”等品牌知名度。持續調大經營規模，力爭新發展示范家庭農場和農民專業合作社各30家、市級農業產業化重點龍頭企業20家；引導農戶采取出租、入股、轉讓、互換等方式加速土地流轉。持續調長產業鏈條，推進農產品精深加工及農副產品綜合利用，推進農業產業化集群發展和產業鏈延伸，建立健全農業支持保護體系，新增農業產業化集群7個。支持華英集團實施“1338”戰略，打造種養加、產供銷、內外貿一體化的農業產業化龍頭企業，力爭實現產值130億元。加快建設美麗鄉村。落實農村人居環境整治三年行動方案，做好新縣鄉村振興示范縣和其他縣區鄉村振興示范片區建設。推進“廁所革命”、垃圾治理、生活污水治理和河道整治，完成100個村莊整治任務，創建特色小鎮10個，建設美麗鄉村示范村40個。實施農作物化肥農藥使用量零增長行動，推進秸稈、畜禽糞污等資源化利用。加快“四好農村路”創建，建立以公共財政分級投入為主、社會資本和群眾參與為輔的資金籌措機制，助推脫貧攻堅和鄉村振興。完成農村危房改造5560戶，解決19.79萬人的飲水安全問題。積極發展美麗經濟，開展田園綜合體建設試點，大力發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，推動農業與旅游、文化、健康、養老等產業融合發展。因地制宜發展大別山區溝域經濟。深化農村改革。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，完善承包地“三權分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策；穩步推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資工作，完成新縣、光山縣農村集體產權制度改革試點，加快建立農村資產評價體系。深入推進國家農村改革試驗區“八項改革”。加強鄉村治理。全面推進農業農村“領頭雁”計劃，引進農業技術人才，發揮鄉賢作用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加快鄉鎮文化站、農村文化廣場、農家書屋等文化載體建設。依法約束貧困老人子女履行贍養義務。全面完成村“兩委”換屆選舉工作，深入推廣“四議兩公開”，逐步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。積極培育勤儉節約、文明理事的鄉村新風。
（六）狠抓污染防治，堅決守護藍天碧水凈土。深入貫徹習近平生態文明思想，堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，堅決打好污染防治攻堅戰。
深化大氣污染防治。加強國家、省市監控數據解析運用，找準污染源頭，狠抓治理重點；強化過程管控，以月保季，以季保年，為采暖季留足工作空間；堅持標本兼治，加快建立中心城區大氣污染網格化聯防聯控機制，重點抓好揚塵治理，狠抓“六控”措施落實，力爭大氣污染防治三項指標年度任務全面完成。加強水污染防治。明確責任分工，落實責任要求，嚴肅責任追究，系統推進水資源保護、水污染防治、水環境改善和水生態修復。全面落實河長制、湖長制，加強集中式飲用水水源地環境保護，加快建設市中心城區雨污分流和水污染防治工程，建成投運市第二、第三污水處理廠，全面消除市區建成區內黑臭水體，基本完成各縣黑臭水體截污納管建設和各產業集聚區污水處理廠建設，確保城市集中式飲用水水源水質達標率保持100%，境內淮河流域水質全部達到或優于Ⅲ類，重要河湖庫水功能區水質達標率達到100%，全面消除劣V類水體，逐步實現“河暢、水清、湖凈、岸綠、景美”的目標。開展土壤污染防治。全面落實“土十條”，開展第二次全國污染源普查和第三次全國土地調查，科學制定土壤污染管控與修復規劃，全面排查危險廢物產生和經營單位，動態管理土壤污染重點監管企業和疑似污染地塊，加大土壤污染治理修復力度。加強生態建設。重拳出擊開展河道采砂綜合整治，淮河干流永久禁采、支流規范開采，堅決根治非法采砂“頑疾”。劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線，加大國家級、省級自然保護區管理力度。扎實開展國家森林城市創建，完成林業生態建設98萬畝。依法征收環保稅，推進排污權交易市場化、公開化，進一步細化落實空氣和水環境質量生態補償機制。
（七）深化改革開放創新，充分激發發展動力活力。堅持激活內力與借助外力并重，抓住關鍵環節和重點領域，以改革增活力、以開放添動力、以創新促發展。
持續深化改革。推動政府機構改革，如期完成改革任務。推進國資國企改革，完成全市國有“僵尸企業”處置工作；推進市屬經營性資產統一監管，加快國有企業公司制、股份制改造。加快市級政府投融資平臺去行政化改革，依法依規開展市場化融資。支持金融改革創新，全面完成市縣農商行組建工作。持續深化放管服改革，再承接取消下放一批行政審批事項，全面推行市場負面清單制度，嚴格執行新版投資項目審批流程。推進新縣相對集中行政許可權改革試點。加快公共資源交易市場化改革，盡快實現全流程電子化交易。繼續做好醫藥衛生、科技、文化、林業、鹽業、糧食、供銷等領域改革。擴大對外開放。加大城市整體性宣傳、推介、營銷力度。加強開放平臺建設，建成信陽保稅物流中心（B型）；加快信陽鐵路口岸、淮濱水運口岸、跨境電商綜合試驗區等項目建設，推動開放平臺功能融合；力爭明港機場10月份投入運營，依托明港機場打造空港經濟區；加快信陽高新區出口電子電氣產品質量安全示范區建設，積極爭創國家級示范區。加快培育以茶葉、電子產業和羽絨為主的出口基地，開拓“一帶一路”沿線市場。深化內陸直通式海關建設和關檢一體化，完善國際貿易“單一窗口”功能，提高對外開放綜合服務能力。支持固始縣打造面向華東的“橋頭堡”。加快創新創業。抓好“四個一批”，培育發展一批創新引領型企業、人才、平臺、機構。增加研究與試驗發展投入，加強創新主體培育，新增高新技術企業15家，新建引進轉化科技成果10項。深入推進“信陽英才計劃”，實施“663青年人才工程”，加強產業工人隊伍建設。支持在外能人、返鄉農民工、在校大學生在信陽創新創業。加快雙創載體建設，推進信陽高新區與中電光谷OVU創客星合作，打造全省一流的區域雙創基地；啟動海營生態智慧城規劃設計；加快信陽大學科技園建設。加大力度引進一批重點新型研發機構。
（八）著力改善民生，不斷滿足群眾美好生活需要。踐行以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，順應人民群眾新期待。
扎實辦好民生實事。繼續從群眾最關心的現實利益問題入手，既盡力而為，又量力而行，集中精力辦好以下十件實事：第一件，改擴建中心城區中小學校6所；第二件，持續實施學校（幼兒園）互聯網+明廚亮灶工程；第三件，提升城鄉基層醫療衛生服務質量，建設130個標準化中醫館；第四件，完成中心城區所有背街小巷整治，再打通一批斷頭路并對中心城區6條道路進行綠化更新；第五件，購置更新公交車200輛，新增5條公交線路；第六件，實施棚戶區改造6.3萬套，開工建設安置房1.67萬套；第七件，新建改造46個農貿市場；第八件，建設中心城區建筑垃圾處置場；第九件，對88個深度貧困村電網進行改造升級；第十件，實現水稻生產功能區農業保險全覆蓋。提高就業收入水平。深入實施全民技能振興工程，做好高校畢業生、農村勞動力、去產能企業分流職工等重點群體就業創業工作。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。依法治理拖欠農民工工資問題，調整機關事業單位人員基本工資標準和社會最低工資標準。優先發展教育事業。持續推進第三期學前教育行動計劃。大力推廣“國家學生飲用奶計劃”，擴大覆蓋范圍。加快“全面改薄”、城鎮義務教育學校擴容和農村寄宿制學校建設，完成息縣、淮濱縣、商城縣義務教育發展基本均衡縣省級評估驗收和國家認定。推進大別山高中建設，加快普及高中階段教育。大力發展現代職業教育，深入實施職教攻堅計劃二期工程。支持和規范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，做好教師編制統籌調整工作。不斷繁榮文化事業。加大文化場館免費開放力度，廣泛開展全民閱讀、百姓舞臺、送戲下鄉等群眾性文化活動，啟動信陽美術館、信陽非物質文化遺產展覽館建設前期工作。建設文化產業示范園區和示范基地，實施文藝創作生產精品工程，培育文化市場主體，打造文化品牌。加快建設健康信陽。堅持“三醫”聯動，深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務和醫聯體建設，推進城鄉居民基本醫保與大病保險制度有效銜接，全面推行按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，積極探索公立醫院薪酬制度和員額制改革。深入開展愛國衛生運動。持續提升醫療服務和安全管理水平。廣泛開展全民健身活動，繼續辦好群眾性體育賽事。實施食品安全戰略，積極爭創國家級食品安全示范市。健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，努力實現戶籍人口應保盡保。適度提高城鄉低保和優撫補助標準，積極落實養老保險全國統籌。加快救助申請家庭經濟狀況核對信息平臺建設，實現社會救助“一門受理、協同辦理”。推進殘疾人精準康復服務行動，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。保障群眾住有所居。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多層次居住需求。培育發展住房租賃市場，擴大公租房保障范圍。推進住房公積金歸集擴面，完善使用政策，擴大受益范圍。推進社會治理創新。完善安全生產責任制，健全公共安全體系，強化重點行業領域安全專項治理，確保實現“一個杜絕、三個持續下降”目標。完善矛盾糾紛預防化解體系和立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭。防范化解風險隱患。開展互聯網金融和非法集資風險排查，加大金融知識宣傳普及力度，完善金融風險防控體系，確保不發生系統性風險。穩妥化解企業風險，深入推進市場化“債轉股”。持續開展政府性債務清理，加強政府債務風險評估和監測預警，打好防范化解重大風險攻堅戰。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持軍隊改革，支持駐信解放軍、武警部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯和科協、工商聯、社科聯、紅十字會等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用，全面落實民族宗教政策，做好外事僑務、對臺工作。繼續抓好統計、物價、郵政、通信、地質、氣象、檔案、地方志、防震減災、機關事務、市場發展、無線電管理等工作。開展好第四次全國經濟普查。
（九）抓好要素運作，保障經濟社會持續健康發展。緊扣關鍵要素供給，創新思路，改進方法，完善機制，打牢高質量發展保障基礎。
抓好財源建設。深化財稅金融改革，細分獎勵政策，大力支持招商引資和后續財源培植。優化財政資金配置，嚴格執行零基預算，強化財政專項資金和政府投資項目監管，集中財力?；?、保運轉、保民生、保重點。持續抓好“三塊地”改革，完成浉河三期等重點區域的土地收儲；加大農村空閑、廢棄的宅基地拆舊復墾力度，用足用活城鄉增減掛鉤政策；推進土地綜合整治，高標準規劃設計補充耕地項目。提升融資能力，積極向上爭取財政支持；規范開展PPP工作，支持在水務、環境保護、交通運輸、市政工程等行業規范開展PPP項目資產證券化。提高落地實效。充分利用“互聯網+政務服務”平臺，整合行政審批權，精簡審批要件，優化審批流程，縱深推進“多證合一”改革，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。采取以規劃代立項、多規合一、聯合圖審、統一驗收、聯審聯批等措施，提高審批效率。完善領導分包、現場會商等重大項目推進機制，促進項目投產達產。做好跟蹤服務。深入開展“幫促”活動，落實重點企業“首席服務員”制度，及時協調解決企業問題。分片區統籌研究解決企業歷史遺留問題。設立多類別的產業基金、創新創業基金和引導基金，開展定向、定崗和訂單式職業技能培訓，幫助企業解決融資和用工難題。大力弘揚企業家精神，尊重、關心、保護企業家，注重企業人才培養和企業家隊伍建設，建立重點企業“直通車”制度，讓企業家放心干、放手干，營造激勵企業家干事創業的良好氛圍。
三、2018年政府自身建設
扎實開展“責任落實年”活動，造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，努力建設人民滿意的政府。
（一）提升政治站位。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不搞上有政策、下有對策，自覺做到令行禁止。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
（二）強化責任擔當。大力弘揚“焦裕祿精神”，保持對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業的拼勁，做到守土有責、守土負責、守土盡責。深入推進政務督查，強化效能問責和行政問責，大力整治“門好進、臉好看、事難辦”“為了不出事，寧可不干事”等不作為、慢作為問題。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為。
（三）增強工作本領。著力提升“八種本領”，大興學習之風、調研之風、干事之風。注重更新知識層次和思維方式，運用專業化團隊推進工作。學會站在企業和老百姓的角度考慮問題，主動作為，貼心服務，不為無為找借口，只為能為找路子。推行“一線工作法”，不斷提升政府執行力。
（四）堅持依法行政。恪守憲法法律，把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，切實按法定權限用權，不逾越法律界線。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善政府法律顧問制度，落實行政執法責任制。
（五）保持清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責任，堅決履行黨風廉政建設“一崗雙責”，堅持黨風廉政建設和政府工作同部署、同安排、同考核。深入貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例，嚴格落實中央八項規定精神和實施細則，馳而不息整治“四風”。加強審計監督，從源頭上預防腐敗。堅守節用裕民的正道，“三公”經費只減不增，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。
各位代表！夢想照亮前方，奮斗贏得未來。時代的問卷交到了我們手上，我們作為新時代的答卷人，唯有苦干實干，才能不負重托。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，務實作為，銳意進取，向全市人民交上一份滿意的答卷!