政府工作報告
——2017年6月3日在信陽市第五屆人民代表大會第一次會議上
信陽市人民政府市長 尚朝陽
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是我市經濟社會發展極不平凡的五年，面對復雜的外部環境和繁重的發展任務，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，團結帶領全市人民，搶抓機遇，應對挑戰，真抓實干，砥礪前行，實現了經濟社會持續較快發展，較好地完成了市四屆人大確定的目標任務。
過去的五年，是我市綜合實力跨越提升的五年。五年來，全市生產總值年均增長9.1%，2016年總量跨過2000億元，是2011年的1.6倍；一般公共預算收入94.7億元、支出404.9億元，分別是2011年的2.1倍和1.8倍；固定資產投資突破2200億元，是2011年的2.3倍，總量居全省第5位；社會消費品零售總額981.5億元，較2011年增長91.7%，總量居全省第5位；金融機構存款余額2692.3億元、貸款余額1442.7億元，分別是2011年的2.1倍和2.3倍，總量分別居全省第4位和第6位；非公經濟持續健康發展，增加值對GDP的貢獻率達到60%以上。
去年是本屆政府的收官之年，面對經濟下行持續加大的壓力，始終把穩增長作為重中之重，全市經濟社會發展呈現穩中有進態勢。全市生產總值同比增長8.3%，高于全省0.2個百分點，一般公共預算收入增長9.8%，規模以上工業企業增加值增長8.8%，固定資產投資增長9.6%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鄉居民收入分別增長6.8%和8.2%，較好完成了年度主要目標，實現了“十三五”良好開局。
過去的五年，是我市轉型發展逐步加快的五年。三次產業結構不斷優化，由2011年的26.2:41.6:32.2轉變為21.9：39.6：38.5。農業供給側改革深入推進，糧食產量連續11年超百億斤，連續3年榮獲全國糧食生產先進單位；優質水稻、弱筋小麥、茶葉、油茶、花木、食用菌、中藥材等特色農業產業發展迅猛；培育省級農業產業化集群17個、省級農業產業化重點龍頭企業55家，數量均居全省首位；信陽毛尖位居“中國十大茶葉區域公用品牌”第二位，品牌價值達59.9億元，信陽獲得“中國毛尖之都”殊榮。工業轉型升級不斷加快，規模以上工業企業完成增加值610.2億元、主營業務收入突破2600億元，高成長性制造業完成增加值303.2億元，高技術產業完成增加值57億元；綠色食品、新型建材、電子信息、現代家居、現代物流等主導產業總規模突破1200億元，產業集聚區對全市規模以上工業企業增加值增長的貢獻率達到98.7%?，F代服務業快速發展，體育、旅游、文化、健康等產業進一步融合，累計實現旅游綜合收入625.6億元，年均增長21.3%，新縣、商城縣、浉河區成為國家全域旅游示范區創建單位，雞公山國家自然保護區被評為“中國慢生活休閑體驗區”；新建各類電子商務創業孵化園區17個，電商物流企業達到311家；國家集中連片推進農產品流通試點市建設順利完成，國家級農產品冷鏈流通標準化試點市成功獲批；交通銀行、民生銀行、中原農險近20家金融機構入駐信陽，村鎮銀行實現縣區全覆蓋；羚銳制藥、華英農業完成再融資21.6億元，黃國糧業、雄獅裝備等4家企業登陸新三板；2016年資本市場直接融資較2011年實現翻番。
過去的五年，是我市改革開放不斷深化的五年。重點領域改革不斷深化，“放管服”改革深入推進，取消和下放行政職權399項；商事制度改革全面實施，新增市場主體7.6萬戶；不動產統一登記率先實施；投融資體制改革取得突破，推廣政府和社會資本合作模式，儲備PPP項目72個，總投資466億元；圓滿完成稅收征管體制改革試點任務。國家農村改革試驗區建設扎實推進，為全國農村改革提供了有益探索。對外開放持續深化，信陽海關建成通關，信陽鐵路口岸、淮濱水運口岸等納入省“十三五”口岸發展規劃，跨境電商綜合試驗區建設全面啟動，信陽茶文化節知名度和影響力不斷擴大。實際利用外資年均增長12.8%，外派勞務2.1萬人次，26家國內外500強企業來信陽投資。積極實施創新驅動戰略，新增國家級高新技術產業化基地、可持續發展試驗區、產業技術創新戰略聯盟和知識產權優勢企業各1家，新增高新技術企業21家；全面實施8個省級重大科技專項，省科技進步一等獎實現零突破；培育中國馳名商標9個、中國地理標志證明商標4個、國家地理標志保護產品3個。
過去的五年，是我市城鄉面貌明顯改觀的五年。編制完成信陽市城市總體規劃并獲批，啟動中心城區控規及專項規劃編制，穩步推進城鄉一體化示范區建設。中心城區建設不斷加快，新區建設成效顯著，城市道路、供排水、供電、環保等基礎設施不斷改善，載體功能日益增強，棚戶區和城中村改造有序推進，中心城區建成區面積達94平方公里，常住人口達87萬人；縣城建成區面積達226平方公里。全市城鎮化率達44.4%，較2011年提高 8.2個百分點。農村人居環境有效改善，首部地方性法規《信陽市傳統村落保護條例》正式實施，創建省級生態村129個，郝堂村被住建部授予中國人居環境范例獎，以新集村、西河村、里羅城村為代表的眾多美麗鄉村，讓人們看得見山望得見水記得住鄉愁。我市相繼獲得全國綠化模范城市、國家衛生城市、全國文明城市提名城市等榮譽稱號，連續八年入選中國十佳宜居城市，連續六屆榮獲中國最具幸福感城市。
過去的五年，是我市發展支撐顯著增強的五年。全社會固定資產投資累計完成8955.1億元，年均增長16.7%。交通路網建設全面突破，境內石武高鐵、息淮固高速等重大交通項目建成通車，明港機場項目建設基本完成，息縣至邢集高速公路、淮濱至息縣航運工程淮濱段開工建設，G107和G312線繞市區段改線工程、許昌至信陽高速公路信陽段、沿大別山高速公路明港至雞公山段、安陽至羅山高速公路上蔡至羅山段等即將開工建設，京九高鐵（阜陽經潢川至九江段）納入中國鐵路網中長期規劃并積極開展前期工作，寧西高鐵建設可行性研究納入國家中原城市群發展規劃。土地資源保障有力，批準建設用地13萬畝，實施土地綜合整治項目15個，落實補充耕地11萬畝。水利建設累計完成投資142.7億元，全市923座大中小型水庫完成了除險加固，開展了27條中小河流治理，建國以來我省單體投資最大的水利工程出山店水庫獲批并開工建設，已完成投資66.2億元。電力建設完成投資89.1億元，農村電網加快改造升級，500千伏春申輸變電工程建成投運。生態建設成效明顯，新縣、商城縣、光山縣、羅山縣、浉河區納入國家重點生態功能區，新縣、商城縣分別榮獲國家、省級生態縣稱號，全市森林覆蓋率達36.1%，分別高出全國、全省14.1和12.3個百分點；城市飲用水源水質達標率100%；大氣污染防治攻堅戰成效顯著，空氣質量全省第一，為全省生態建設作出了貢獻。
過去的五年，是我市民生福祉持續改善的五年。五年累計民生支出1254.9億元，是上個五年的2.4倍，更多群眾分享到改革發展成果。脫貧攻堅強力推進，堅持“轉扶搬保救”五條路徑，創新“特色產業+園區+貧困戶”等八種產業扶貧模式，實施3236戶、12176人易地扶貧搬遷，建立貧困群眾社會保障兜底機制，累計實現61.9萬貧困人口穩定脫貧。就業形勢保持穩定，累計新增城鎮就業50.5萬人，新增農村勞動力轉移就業39.7萬人；支持創業帶動就業，吸引4萬多名外出務工人員返鄉創辦各類實體3.1萬個，帶動就業近32萬人。社會保障體系日趨健全，城鄉居民基本養老保險和大病保險實現全覆蓋，城鎮企業退休人員基本養老金逐年提高，社會救助制度不斷完善，城鄉低保、特困人員救助供養標準逐步提升，電子社保示范城市建設扎實推進；住房保障體系基本形成，累計竣工保障房2.7萬套，完成農村危房改造12.5萬戶。教育事業邁上新臺階，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達87%，羅山縣、光山縣、新縣義務教育均衡發展通過國家評估認定，高中教育質量連續多年保持全省領先，空軍招飛工作連續4年位居全國地市首位，信陽農林學院成功升本，信陽學院掛牌成立。文化體育設施不斷完善，成功舉辦國家登山健身步道聯賽等一系列有影響的全國性體育賽事，群眾文化生活更加豐富。衛生健康事業持續發展，基本藥物制度全面實施，縣級公立醫院改革基本完成。平安信陽建設取得新成效，社會治安防控能力不斷增強，突發公共事件應急體系逐步建立，金融風險有效防控，信訪和安全生產形勢總體平穩，群眾安全感、滿意度進一步提升。
過去的五年，政府自身建設切實加強，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育扎實開展。自覺接受市人大的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，辦理人大代表建議783件、政協委員提案1365件。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。深化政務公開，全面公布政府權責清單，強化行政監察、行政復議、行政執法監督和審計監督。嚴格履行全面從嚴治黨的政治責任，認真落實中央八項規定和省市若干意見，馳而不息糾正“四風”，嚴肅查處違紀違法案件，切實抓好中央和省委巡視反饋問題整改，政府系統廉政建設取得新成效。
各位代表！過去的五年，精神文明建設持續加強，愛國衛生運動廣泛開展，公民道德水平和城鄉文明程度明顯提升。持續深化“雙擁”共建，海軍“信陽艦”入列命名，涉軍維權的“信陽模式”被最高人民法院總結推廣，連續五屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、抗洪搶險、維護穩定等方面作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯和科協、文聯、殘聯、社科聯、紅十字會等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強，統計、物價、地質、氣象、人防、農機、檔案、地方志、機關事務、防震減災、無線電管理等工作取得了新的成績。
各位代表！過去五年取得的成績來之不易，這是落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向解放軍指戰員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關駐信單位，向各民主黨派，向全市新聞工作者，向在我市創業的境內外投資者、建設者及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去五年積累的經驗彌足珍貴：一是必須始終把發展作為第一要務。產業集聚區發展壯大的歷程告訴我們，必須適應把握引領經濟發展新常態，立足信陽實際，找準發展定位，深入謀劃主導產業，實施重大產業項目，促進經濟平穩較快增長；二是必須始終把改革作為內生動力。國家農村改革試驗區的實踐探索啟發我們，必須緊緊圍繞重點領域和關鍵環節，著力破解束縛發展的體制機制障礙，集聚各類發展要素，合理配置各類資源，讓改革的紅利充分釋放，讓市場的活力競相迸發；三是必須始終把生態作為最大優勢。國家主體功能區建設試點示范市的成功創建昭示我們，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，不貪一時之利，不求一時之功，無論面臨多大誘惑，始終做到經濟發展服從生態保護，不斷厚植生態環境新優勢，開辟綠色發展新路徑；四是必須始終把為民作為根本目的。打贏脫貧攻堅戰的政治任務要求我們，必須堅持以人民為中心的發展思想，無論財力多么困難，始終把有限的資金用在增進民生福祉上，使發展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
各位代表！在看到成績的同時，也要清醒認識到我們面臨的困難和問題，主要表現在：基礎較差，發展困難大，結構性矛盾突出，農業大而不強，工業基礎薄弱，第三產業發展還不夠快；貧困人口基數大，精準扶貧精準脫貧任務非常艱巨；城鄉發展不平衡，城鎮化水平低，公共服務均等化水平不高，民生保障能力不強；少數部門和政府工作人員思想不夠解放，創新能力不強，懶政怠政、推諉扯皮、執行不力等問題依然存在。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年目標任務
今后五年，是信陽打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝期，也是信陽乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期。去年召開的市五次黨代會指明了信陽未來發展的方向，開啟了建設實力信陽、生態信陽、活力信陽、誠信信陽、清風信陽的新征程。當前，國家“一帶一路”倡議和河南省四大國家戰略深入實施，特別是《大別山革命老區振興發展規劃》、中辦國辦《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》等政策相繼落實，淮河生態經濟帶納入國家“十三五”規劃，為我市發揮優勢、跨越趕超提供了難得機遇，全市上下思發展、謀發展、爭發展的態勢已經形成。同時，新一輪區域競爭日趨激烈，我市與全省先進地區的差距有逐步拉大的趨勢，與我們處于同一發展梯次的黃淮四市后發趕超的勢頭十分強勁。因此，我們要時刻保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，在新的五年拿出真勁頭、硬措施，腳踏實地，大干苦干，才能縮小與先進地區的差距，才能在新一輪的競爭中不被淘汰，才能不負重托、交出一份無愧于全市人民的滿意答卷！
按照市五次黨代會作出的部署，今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，始終堅持發展第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，打好“四大攻堅戰”，著力構建區域性中心城市、充滿活力的生態經濟先行區和全國有影響力的交通樞紐、信息樞紐、物流樞紐，努力建設“五個信陽”，全面建成小康社會，為全面實現現代化奠定堅實基礎。
按照市五次黨代會描繪的宏偉藍圖，今后五年政府工作的主要奮斗目標是：
——綜合實力再上臺階。在提高發展平衡性、可持續性的基礎上，到2020年全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，生產總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，經濟社會發展主要指標接近全省平均水平，綜合實力進入全省第二方陣前列。
——脫貧攻堅決戰決勝。貫徹落實中央“六個精準”“五個一批”精準扶貧精準脫貧要求，落實政策，完善機制，加大投入，在激發內生動力、改善發展條件、提升扶貧實效、促進均衡發展上狠下功夫，確保到2019年農村貧困人口全部實現穩定脫貧，貧困村、貧困縣全部摘帽，退出貧困序列。
——改革開放全面深化。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，基本形成系統完備、科學規范、運轉有效的制度體系。交通、信息和物流樞紐影響力輻射全國，對外開放、招商引資活力進一步激發。創新創業質量明顯提升，創新驅動成為引領發展的主要動力。
——城鄉面貌煥然一新。圍繞構建區域性中心城市，全面實施百城建設提質工程，建立科學的規劃、建設、管理機制，推動交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，不斷提高輻射帶動能力，市中心城區吸納承載人口100萬人以上，全市常住人口城鎮化率達52%以上。
——生態環境日趨優美。大氣和水環境質量繼續位居全省前列，森林覆蓋率達到38.5%以上，自然生態更加秀美，城鄉環境更加宜居，所有縣城達到省級園林城市標準。“一城三農五生態”空間開發格局初步形成，生態農業、生態工業、生態服務業加快發展，成為全省重要的生態經濟先行區。
——群眾生活持續改善。基本公共服務均等化程度進一步提升，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會保障體系基本建立，社會就業更加充分，低收入群體生活質量明顯改善，基本養老保險參保率達95%以上，群眾生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。
——社會更加和諧穩定。社會建設全面加強，精神文明、政治文明和民主法制建設取得明顯成效，社會公平正義充分彰顯。社會管理創新能力進一步提高，公共安全體系更加完備，法治建設、平安建設扎實推進，社會大局和諧穩定。
各位代表，實現上述目標，事關人民福祉，事關發展全局，必須凝神聚力，久久為功。我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市人民的共同努力，今后五年的發展目標一定能夠實現！信陽的明天一定會更加美好！
三、2017年工作安排
今年是黨的十九大召開之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年的政府工作至關重要。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值保持穩定，城鎮新增就業9.6萬人以上，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，完成省下達的節能減排、環境保護等約束性指標任務，發展質量和效益明顯提高，供給側結構性改革取得實質進展。
圍繞上述目標，市政府將重點抓好以下九個方面的工作：
（一）強力推進脫貧攻堅，持續補齊發展短板。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，狠下“繡花”功夫，確保完成年度目標任務。
扎實整改。以督查巡查反饋問題的整改為契機，對脫貧攻堅工作進行一次全面“體檢”，確保脫貧攻堅方向明、問題清、路子對。圍繞漏識、錯識、誤退三個關鍵環節，抓好縣鄉村三級檔案和貧困戶明白卡規范管理。對查擺出來的問題深刻分析，找準病根，對癥下藥，同時注重舉一反三，避免同樣問題再發生。認真落實重點整改、全面整改和系統整改三大任務，嚴格落實“六個一”要求，把“精準”原則貫穿整改全過程，做到信息采集精準、建檔立卡精準、實施幫扶精準、脫貧退出精準，確保實現“三個零差錯”和“三個明顯提高”的目標。
精準施策。做實產業扶貧，構建金融助推扶貧機制，把金融資金引向能帶動群眾穩定增收的致富產業和龍頭企業中來，實施好“多彩田園”示范工程和“牽手”工程，建立市場主體與貧困戶的利益聯結機制。堅持“外轉”“內轉”相結合，引導有勞動能力的貧困群眾通過就業實現脫貧。推進易地扶貧搬遷，按照“四靠”原則建設安置點，統籌考慮群眾搬遷后的生產生活問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。開展生態綜合補償試點，統籌使用生態資金，將貧困人口就地轉為生態保護人員。統籌整合財政涉農資金，發揮財政資金扶貧的最大效益。對建檔立卡的貧困家庭學生免除普通高中學費、住宿費，確保其不因家庭困難而失學。建立困難群眾大病補充醫療保險制度，實現醫療救助更大范圍覆蓋。進一步加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，提高“鰥寡孤獨癡殘”六類兜底對象農村低保補助水平。同時，堅持扶貧與扶志相結合，激發貧困群眾內生動力；高度重視“兩非”人員脫貧，加大對非貧困縣、非貧困村貧困人口扶持力度，促進脫貧攻堅工作均衡發展，在全面小康的道路上，決不讓一個貧困村落伍，決不讓一名貧困群眾掉隊！
壓實責任。嚴格落實縣級黨委政府第一責任、鄉村兩級具體責任，市直單位、村級責任組、駐村工作隊、第一書記精準幫扶責任。完善脫貧攻堅督查巡查機制，整合督查資源，實施常態化暗訪檢查。抓好縣鄉扶貧開發成效考核和實績考評，強化考評結果運用。加強扶貧資金監督檢查，嚴查貪污、截留、挪用行為。嚴格執行貧困退出標準和退出程序，確保脫貧成效，不折不扣兌現軍令狀。
（二）強力推進項目建設，持續筑牢發展支撐。扎實開展“項目建設年”活動，以項目建設引領全局，確保完成各類項目年度投資計劃。
積極謀劃。瞄準國家政策導向、投資趨向和產業方向，提高項目謀劃水平，在完善城市功能、改善民生和產業發展等方面，儲備一批重大項目，形成梯次結構，確保常態化儲備1000億元以上。扎實推進項目前期工作，爭取更多項目納入中央和省級項目庫，達到可批、可建條件。做好京九高鐵、寧西高鐵、淮濱至內鄉高速公路豫皖省界至淮濱段、潢川機場、河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程、張灣水庫、袁灣水庫等一批重大項目前期工作，爭取早日開工建設。
加快建設。抓好187個省、市重點項目建設，落實“5818”擴大有效投資行動，完成投資335億元以上。全力攻堅中心城區30個重點項目，加快推進火車站北廣場等11個已開工項目建設進度，確保沿大別山高速公路明港至雞公山段、G107和G312繞市區段改線工程等19個項目全部開工；今年11月底，許昌至信陽高速公路信陽段、安陽至羅山高速公路上蔡至羅山段也要開工。加快重大工程建設，確保明港機場等23個項目竣工投運；推動出山店水庫、山信食品工業園等88個續建項目建設；力促河南五岳抽水蓄能電站、信陽淮濱港等103個項目開工。抓好明陽碲化鎘太陽能光伏發電系統等121個產業轉型升級項目建設，完成年度投資104.3億元，全面提升中高端產品供給水平。持續抓好城鄉污水垃圾處理、貧困村基礎設施、公共衛生、義務教育擴容等民生和社會發展項目實施。
強化保障。創建新型城鎮化發展基金、產業發展基金，持續開展還貸周轉金業務，解決百城建設提質工程和實體企業融資難問題。依法依規做好征地拆遷工作，加大土地收儲力度，盤活存量和低效閑置土地，保障重大項目用地需求。改進完善聯審聯批制度，推進行政審批流程優化再造，暢通項目審批“綠色通道”。探索政府購買項目評審服務，最大限度縮短審批時限。引進投融資平臺建設、項目談判等方面的咨詢公司和專業人才，為項目引進、合作提供智力保障。
完善機制。實行專人專班，安排專項經費，做好項目前期工作。繼續實施市級領導分包聯系重大項目制度、周例會制度、現場辦公會制度，協調解決項目建設難點問題。強化項目督查，對所有重點項目進行全程督辦，通過新聞媒體跟蹤報道，人大、政協及社會各方監督，倒逼責任落實。健全考評機制，以項目推進論實績，以項目建設顯才干。
（三）強力推進工業發展，持續轉變發展方式。堅定不移走工業立市、工業強市之路，做大總量，提升質量，確保規模以上工業增加值增長9.5%以上，完善政策，大膽探索，再掀支持工業、發展工業新熱潮。
提升集聚水平。圍繞提高產業集聚度和投入產出率，推動產業集聚區提質增效，引導產業集聚區集約化、差異化發展，完成固定資產投資1000億元以上，主營業務收入達到2200億元，實現二星級產業集聚區零突破。支持潢川經濟技術開發區申報國家級經開區，推動符合條件的產業集聚區晉升為省級開發區。推進服務業“兩區”建設，確保市商務中心區等4家服務業“兩區”晉升為省一星級，力爭其他服務業“兩區”達到省定門檻標準。
創新招商方式。圍繞我市資源稟賦和產業基礎，堅持引資、引技、引智并舉，著力引進科技含量高、帶動能力強的大企業、大集團，全年完成招商引資310億元以上。繼續實行二分之一工作法，大員上前線招商；設立招商聯絡處，持續開展駐地招商；組織專業隊伍，開展集群招商、前瞻性招商、市場招商、以商招商、“資本+產業”招商；充分發揮商會和行業協會的作用，拓寬招商引資渠道；大力實施“回歸工程”，將在外信陽籍企業家和成功人士作為招商重點，以親情、鄉情為紐帶，引導其返鄉創業。搶抓貧困地區企業上市的“綠色通道”政策機遇，爭取更多企業落戶信陽。
發展主導產業。實施產業集群提質行動，推動產業鏈向兩端延伸，價值鏈向高端延伸，逐步打造百千億級優勢產業集群。加快培育綠色食品千億級產業集群，新型建材、電子信息、紡織服裝、裝備制造、生物醫藥等百億級產業集群。
扶植重點企業。重點扶植20家企業做大做強，堅持“一企一策”，在項目建設、技術創新、戰略重組、上市融資、市場開拓等方面給予扶持。支持黃國糧業、春泉園林盡快上市，支持開源環保、雄獅裝備、盛高集團、賽思醫療、白鯊針布做上市籌備，支持天一窗業、君子林服飾等企業在新三板掛牌。加快信陽鋼鐵年產40萬噸鋼渣微粉、舜宇光學月產4000萬片旋涂濾光片、煜鋒電子年產400萬片液晶顯示模組等項目建設。推進明陽風電新能源裝備制造基地、信陽林志科技孵化園、毅輝智能制造產業園二期、華儀開關二期、禹王水工二期、谷麥光電科技園一期等項目建設。
強化協調服務。完善常態化的協調機制，加強工業運行監測、預警、協調。落實市級領導聯系企業制度，建立企業和基層評議政府部門制度，發揮企業服務110熱線作用，健全企業反映問題快速辦理機制，幫助扶持企業發展、幫助推進項目建設，促進民生改善、促進經濟增長。依法依規減免企業負擔，集中解決一批招商引資企業的歷史遺留問題。尊重企業家創造，培育企業家精神，著力構建“親”“清”政商關系，營造重商、親商、安商的社會氛圍。
（四）強力推進農業改革，持續培育發展動能。以調整優化農業結構和深化農村配套改革為重點，以創建高效生態經濟示范區為抓手，深入推進農業供給側結構性改革，持續增加農民收入、保障有效供給。
調整農業結構。重點發展優質糧油、優質畜禽、優質水產及茶葉、油茶、花卉、苗木等優質特色產業，加快推進布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化。調優糧食品種。落實糧食安全責任制，確保糧食綜合生產能力不降低；發展優質水稻、優質弱筋小麥各100萬畝、無公害蔬菜40萬畝；引導畜禽標準化養殖和水產生態養殖，培育省級以上規模畜禽養殖示范場3個、名特水產養殖面積達到10萬畝。調響特色品牌。叫響“信陽菜”“毛尖茶”“信陽米”“弱筋麥”“黃國粉”“山茶油”“南灣魚”“華英鴨”“詹氏蜜”“萬富油”等信陽知名地域農產品品牌，推進羅山縣國家農產品質量安全縣試點工作，支持息縣“中國生態主食廚房”建設。調大經營規模。壯大各類新型農業經營主體，力爭新發展示范家庭農場和農民專業合作社各40家、市級農業產業化重點龍頭企業20家，培育新型職業農民1萬人以上。調長產業鏈條。推進農產品初加工、精深加工及農副產品綜合利用，規劃建設現代農業產業園9個；推進優質稻米、弱筋面制品、植物油及水產品、林產品等農業產業化集群發展和產業鏈延伸，新增農業產業化集群7個；因地制宜發展立體種養、觀光旅游、休閑體驗農業等多功能化農業產業。
深化“三農”改革。推進國家農村改革試驗區建設，啟動重要農產品收入保險試點。落實各項惠農補貼政策，健全公益林補償標準調整機制。深化農村集體產權制度改革，完成農村土地確權登記頒證，穩妥推進土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”配套改革，探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”模式，增加農民財產性收入。完成集體林權制度改革和9個國有林場改革任務。推進小型水利工程管理體制改革。深化供銷改革，籌建信陽供銷集團。創新農村金融，籌建信陽市農業信貸擔保公司，在新縣、光山縣、商城縣、淮濱縣開展“農貸寶”試驗，為農村提供便捷高效的金融服務。
筑牢農業基礎。加強農田水利基本建設，持續開展“信陽精神杯”競賽，新增改善灌溉和除澇面積167萬畝，治理水土流失面積160平方公里。完成淮干一般堤防加固工程64公里，開工建設南灣、鲇魚山、潑河、石山口4處大型灌區工程，新建高標準糧田60萬畝以上。實施主要農作物全程機械化推進行動，爭取主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水平達到75%以上。繼續實施農村安全飲水鞏固提升工程，今年再解決34.7萬農村人口飲水安全問題。完成316個中心村電網改造升級，實現574個貧困村通動力電。新建農村公路1472公里、橋梁1659延米。加快農村寬帶網絡、4G通信網絡建設。做好第三次全國農業普查。
（五）強力推進三產繁榮，持續提升發展水平。以滿足需求為導向，通過消費轉型升級，推動現代服務業向綠色化、特色化、融合化方向發展，打造經濟增長新引擎。
壯大旅游產業。圍繞“紅”“綠”兩大優勢資源，全面落實《信陽市“十三五”旅游產業發展規劃》。完成雞公山、靈山和黃柏山創建國家5A級景區申報，支持南灣湖風景區創建國家生態旅游示范區，加快新縣、商城縣、浉河區創建國家全域旅游示范區建設。突出信陽的茶、湖特色，著力打造環南灣湖茶鄉風情游精品線路，建設茶山標準化旅游示范點20個。實施“品信陽菜、喝毛尖茶”工程，推廣“名菜、名吃、名廚、名店”，促進“信陽菜”標準化、品牌化、產業化建設；發展生態茶園、有機茶園，推廣機械化、標準化生產，促進茶旅產業融合。全力推進新縣全域旅游扶貧開發暨特色小鎮、平橋區城陽城國家遺址公園、雞公山“一園十三景”、光山縣大蘇山國家森林公園等項目建設。大力發展紅色旅游，加強新縣鄂豫皖蘇區首府、羅山縣何家沖紅二十五軍長征出發地、光山縣王大灣會議會址、浉河區四望山革命遺址等紅色文化資源保護開發，著力構建全國知名的紅色旅游目的地。加快發展城市旅游，構建以浉河新八景為基礎、以百花園區域為文化中心的城市旅游帶。完成南灣湖、出山店水庫、北湖風景區區域旅游規劃和出山店至市區旅游帶規劃編制工作。實施鄉村旅游倍增計劃，在全市每個鄉鎮創建1-2個美麗鄉村示范村。力爭實現旅游接待人數3200萬人次，旅游綜合收入突破200億元。
發展康養產業。重點謀劃和打造生命健康服務業、生命健康制造業和健康農業三大板塊，構建“醫、藥、養、健、游”五位一體產業鏈，謀劃建設國家生命健康產業創新示范區，爭創國家級康養產業試點市。抓好羊山體育中心“一校一館”及中心城區健身場地設施建設，打造城市15分鐘健身圈。引進社會力量建設一批規?；?、連鎖化養老機構，推動老年人日間照料中心等社區養老服務機構建設。完成中心城區集中供熱一期工程，著力培育以遠大住工為代表的裝配式綠色建筑產業基地，加快推進和興陽光城和義烏商貿城等城市綜合體建設，同時提高商貿、餐飲、住宿、家政、物業等生活性服務業水平，不斷提升康養產業的綜合配套能力。
做強物流產業。發揮我市交通樞紐優勢，依托鐵路、公路網絡，發展陸路物流；以明港機場為核心，謀劃建設信陽空港經濟區，發展航空物流；以淮濱港為核心，加快建設淮濱臨港經濟區，發展水運物流。扎實開展國家級農產品冷鏈流通標準化試點工作，推進特色物流發展。在金牛物流產業集聚區實施智能化改造提升工程，打造國家級示范物流園區。以市中心城區和潢川縣為核心，逐步形成“雙核”驅動的多式聯運物流大格局。
提升信息產業。加快城鄉寬帶網絡建設升級，實現城鄉全覆蓋。推動電子信息業、軟件服務業等產業發展，加快建設北斗信息產業園、榕基軟件園。大力實施阿里巴巴“農村淘寶”和京東農村電商項目，暢通網貨下鄉和農產品進城雙向通道；持續實施電子商務示范基地和示范企業創建工程，創建省級電子商務示范企業3家以上。推進“互聯網+”服務業、制造業融合創新，建設“互聯網+”政務公共服務體系，加快智慧城市建設，進一步提高教育、交通、醫療、養老等民生領域信息化服務水平。
（六）強力推進城鄉統籌，持續拓展發展空間。推進以人為核心的新型城鎮化，加強城鎮規劃建設管理，展現城市特色，提升城市品位，打造美麗鄉村。
強化規劃引領。完成城市規劃區控規編制，做好城市商業中心區、羊山新區、信陽高新區、南灣和浉河兩岸等重要片區城市設計。開展中心城區城市綜合交通、水系、綠地系統等19個專項規劃編制。嚴格執行規劃，堅決依法治理違規建筑，切實維護規劃的嚴肅性。精細化管理用地指標，高度壟斷中心城區土地一級市場，嚴格保護山水格局，合理控制中心城區開發強度。
提高建設標準。開展城市“雙修”，實施新二十四大街、信陽火車站北站房和北廣場區域改擴建、新十八大街貫通等工程，提升中心城區與外圍交通環線銜接能力；實施新七大道延長段、新五大道西延下穿鐵路橋、浉河2號橋、浉河步行橋等一批路、橋工程，提升新老城區的暢通能力；加快推進新十六大街前進廣場、申碑路、浉河公園東門等一批城市停車場建設。大力發展城市公共交通，做好公交場站建設和公交車更新配備。推進海綿城市建設，加快建設羊山森林植物園、羊山公園、兩河口濕地公園等一批公園綠地。支持潢川撤縣建市，建設副中心城市。以光山縣、淮濱縣為示范，精心組織實施各縣百城建設提質工程。推進平橋區明港鎮、光山縣馬畈鎮等擴權強鎮試點建設，做好特色小鎮申報工作。全面開展農村“雙治”，持續改善農村人居環境。加強傳統村落保護，傳承歷史文化，加快新縣丁李灣、光山縣董灣等建設國家民俗民居示范村。
提升管理水平。完善城市配套功能，著重推進硬件設施建設。加強城市市容管理，堅持城區全天候、全覆蓋清掃保潔；深入開展“暢行信陽”交通改善行動；強力開展垃圾亂傾亂倒、攤點亂擺亂設、車輛亂停亂放、建筑亂搭亂建等整治；統籌抓好城市干道、商業街區、住宅小區、城鄉結合部、城市視野區等重點部位綠化、凈化、亮化，確保全國衛生城市復核和國家園林城市復檢順利通過，全國文明城市創建一舉成功。強化城市歷史文化保護，延續城市文脈，保留城市記憶。積極踐行社會主義核心價值觀，培育城市精神，提升市民素質。有序推進農業轉移人口市民化。
（七）強力推進環境治理，持續厚植發展優勢。堅持保護與治理相結合，加大治氣治水力度，讓信陽藍天常駐、碧水常流、青山常在。
深化專項治理。持續打好大氣污染防治攻堅戰，堅決打好水污染防治攻堅第一戰。繼續嚴格落實“六控”措施，突出抓好秸稈禁燒和禁放區煙花爆竹禁燃禁放，確保完成“三治本、三治標”目標任務，確保PM10年均濃度在84微克/立方米以下，PM2.5年均濃度在58微克/立方米以下，優良天數達到215天以上，圓滿通過終期空氣質量考核。扎實推進水污染防治，確保11個地表水斷面水質達標，城市集中式飲用水源地水質優于Ⅲ類比例總體達到98%，地下水質量保持穩定，消除城市建成區內黑臭水體。對流入浉河的15條城市內河進行治理，關閉南灣湖和浉河中心城區段匯水區內畜禽養殖場。加強沿淮流域環境治理，全面完成淮河干流、潢河、浉河、白露河流域年度防治任務，實施好市第二污水處理廠等20個年度重點工程。
加快生態建設。推進國家級森林城市創建和國家儲備林基地建設，大力實施退耕還林、天然林保護、生態修復等重大生態工程，完成植樹造林和森林撫育75.7萬畝，在5個國家重點生態功能區造林24.3萬畝。在南部山區和中部丘崗區，建設水源涵養林和水土保持林體系；在北部平原生態涵養區，完善和提升農田防護林體系；在沿淮生態保育帶，大力推進淮河水源涵養林、淮河生態防護林和干流防護林帶建設。積極推進生態原產地產品保護及其示范區建設。
完善長效機制。全面落實 “河長制”，保護治理好河湖水系。毫不動搖執行產業發展和區域開發環境保護負面清單，全面強化環境準入制度，完善污染企業退出機制。加快網格化環境監管體系、環境監測能力和環境執法能力建設，提升常態化監管水平。實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，建立健全生態環境保護激勵機制，探索用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度。
（八）強力推進改革開放，持續激發發展活力。堅持改革驅動、開放帶動，穩步落實各項改革任務，加強開放合作，進一步激發經濟發展的動力和活力。
推進投融資體制改革。完善政府投資管理配套辦法，健全非經營性政府投資項目代建機制，推進政府投資項目分類管理，全方位、全過程規范政府投資行為。鼓勵社會資本參與公共領域項目建設，大力推廣PPP模式，積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化方式實現市場化融資，提高資金使用效率。今年，爭取羊山公園等20個項目進入國家和省PPP項目庫。推動政府投融資平臺去行政化改革，健全法人治理結構，發揮發投公司和華信投資公司的平臺作用，加快城投、水投公司實質性運作步伐，籌建交通、文化旅游等專業投融資平臺，創新以市帶縣模式，整合行業、領域資源，依法規范運作，增強融資能力。
深化重點領域和關鍵環節改革。進一步簡政放權，再精簡一批行政審批、中介服務審批事項。深化商事制度改革，推進“多證合一”。深化國有企業改革，推動企業資產重組，加快剝離國有企業辦社會職能。完成城管執法體制改革，推進執法重心下移和執法事項屬地化管理。繼續做好國稅、地稅征管體制綜合改革，完善綜合治稅管理體系。進一步完善預算管理和非稅收入管理等方面的改革，持續優化支出結構。大力發展普惠金融，深化金融產品和服務模式創新。全面完成農村信用社改制組建農商行工作。統籌推進環保、價格、教育、科技、文化等領域改革。
擴大對外開放。積極推進信陽保稅物流中心（B型）、跨境電商綜合試驗區等項目建設，推動開放平臺功能融合，協調聯動。加快駿暢智能科技年產300萬部手機項目建設，支持盧氏茶業繼續開拓海外市場，推動企業擴大出口。主動融入“一帶一路”倡議，重點培育以茶葉、電子產業和羽絨為主的出口基地，開拓“一帶一路”沿線市場。建立國際貿易“單一窗口”管理制度，推進通關“一體化”，提高對外開放綜合服務能力。全年實際利用外資增長6.9%以上。
提升創新創業能力。抓好創新平臺建設，發揮高等院校、科研院所對企業技術創新的源頭支持作用，加快建設一批國家級、省級工程技術研究中心和重點實驗室；推進產學研合作，支持大中型企業建立研發機構，力爭新增各類創新平臺5家以上；支持淮濱縣麥德隆公司申報河南省弱筋小麥產業技術創新戰略聯盟，加快建設國家粘土巖石類非金屬礦產品質量監督檢驗中心。積極搭建創業載體，推進創業孵化園區和新型眾創空間建設，籌建信陽大學科技園，支持信陽高新區與信陽師院聯合申報國家級眾創空間。實施“信陽英才”計劃，大力培育引進創新創業人才、優秀企業家、領軍人物及團隊；鼓勵支持返鄉農民工和大學生等群體，返鄉下鄉創業，培育創業示范縣、示范鄉鎮、示范園區和示范項目。調整創業擔保貸款實施辦法，充實創業貸款擔?；?，擴大財政貼息范圍，支持大眾創業萬眾創新。
（九）強力推進民生改善，持續落實發展共享。優先保障和改善民生，堅持把財力向民生領域傾斜，打牢共享發展基礎。
辦好十件實事。堅持從群眾的實際需求出發，積極回應廣大群眾的期待，今年集中精力辦好以下十件實事：第一件：新建、改擴建6所中小學校及幼兒園，緩解中心城區大班額和入學難問題；第二件：打通平橋區富民路、平三路、平東南路和浉河區兵站路等城市斷頭路，緩解中心城區交通擁堵；第三件：完成中心城區所有背街小巷的整修，達到“路平、燈明、墻凈、植綠”基本要求；第四件：新建公廁及垃圾中轉站30座，升級改造公廁及垃圾中轉站30座，改善中心城區衛生和居住環境；第五件：對浉河中心城區地段排污口實施截污，解決污水直排浉河問題；第六件：完成9個農貿市場的新建和升級改造，推進中心城區標準化農貿市場建設；第七件：完成市、縣156所學校食堂升級改造并安裝網絡視頻監控，實現即時監督、遠程監控和零距離監管；第八件：對全市農業灌溉基本水費實施財政補貼，免除農民自繳基本水費；第九件：提高全市城鄉居民和城鎮職工醫保標準，城鄉居民醫保和新農合最高支付限額統一提高到55萬元，城鎮職工醫保最高支付限額提高到26萬元；第十件：全市完成天然氣替代煤、電替代煤改造10萬戶以上，提高清潔能源使用率。這十件實事是市政府對全市人民的莊嚴承諾，不管有多大困難，必須保質保量完成；十件實事可督導、可考核、可追責，已向全市人民公開，接受全市人民監督。
做好就業托底。嚴格落實就業再就業政策，強化技能培訓，解決好農村富余勞動力、城鎮失業人員就業再就業問題，保障零就業家庭至少一人實現就業，城鎮新增就業9.6萬人以上，新增農村勞動力轉移就業4.6萬人以上。
完善社保體系。完成社會保障“一卡通”發放任務，推進“互聯網+人社”電子社保示范城市建設。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。全面完成全民參保登記，按時完成機關事業單位養老保險制度改革和城鄉居民醫保整合。穩步提高低保和特困人員救助供養標準。加大保障性安居工程建設力度，持續開展中心城區和縣城棚戶區改造，完成省定目標任務。
發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，繼續實施第三期學前教育行動計劃和“學生飲用奶計劃”；加快推進“全面改薄”、義務教育擴容、寄宿制學校建設，統籌推進義務教育均衡發展；加快信陽大別山高中建設和信陽高中、市第三實驗高中改擴建，盡快普及高中階段教育；深入實施職業教育攻堅計劃二期工程；支持大別山藝術高等?？茖W校和信陽航空職業學院申辦建設；支持信陽師范學院等高等院校創建區域性優勢大學或學科；全面實施鄉村教師支持計劃。發展文化事業，健全四級公共文化設施，廣泛開展“百城萬場”“中原文化大舞臺”等文化惠民活動；加強文物和非物質文化遺產保護利用，深入開展傳統文化進校園活動；推進全民閱讀，建設書香信陽。啟動城市公立醫院改革，深化縣級公立醫院改革，加快建立分級診療制度；提升中醫服務能力，推進中醫堂、中醫館建設；加快市中心醫院羊山分院、市兒童醫院、市中醫院高新區分院、市傳染病醫院項目建設，完成圣德醫院建設；加強生育全程婦幼計生健康服務，積極落實全面兩孩政策。舉辦好第五屆全民運動會。
創新社會治理。加強平安信陽建設，加快網格化管理和服務向基層延伸，完成治安視頻監控系統建設年度任務，構建立體化社會治安防控體系。嚴格落實安全生產責任制，防范重大安全生產風險，堅決杜絕重特大安全事故發生。加強應急救援及防災減災工作。整合公共資源交易平臺，啟動電子招標系統。推進社會信用體系建設。落實信訪工作責任制，加強社會矛盾排查化解，妥善處置退役士兵安置遺留問題，及時解決群眾合理合法訴求，確保社會和諧穩定。
加強國防教育和國防后備力量建設，支持軍隊改革，支持駐信解放軍、武警部隊、民兵和人民防空建設，深入開展“雙擁”共建，推進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯和科協、文聯、殘聯、社科聯、工商聯、紅十字會等人民團體發揮橋梁紐帶作用，全面落實民族宗教政策，切實做好外事僑務、對臺工作。繼續抓好統計、物價、郵政、通信、地質、氣象、檔案、地方志、防震減災、機關事務、市場發展、無線電管理等工作。
四、強化政府自身建設
加強和改進政府工作，勇于解放思想，重在實干為民，推動作風建設常態長效，樹立為民務實清廉的政府形象。
（一）強化“四個意識”。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，保持政治定力，持續鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，認真貫徹黨的基本路線和方針政策，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府及市委的決策部署。
（二）勇于解放思想。堅持把解放思想作為應對新挑戰、開創新局面的法寶，自覺用新的理念指導和促進工作。重視和加強學習，破除單憑經驗做事、固步自封的舊觀念，不斷用新的理論武裝頭腦；自覺同先進地區對標，高樹目標，自我加壓，把影響發展的思想根源找準，把制約發展的條條框框打破。探索建立長效機制，真正把解放思想貫穿到政府工作的各個環節，體現到經濟社會發展的方方面面。今年，重點要在產業發展、項目建設、投融資體制改革等方面有所突破。
（三）突出實干為民。堅持民生為先，破解難題，做到民有所呼，我有所應。持續強化作風建設，履職盡責，干字當頭。對確定的目標，說了就算，定了就干，干就干好，干就干成。注重務實高效，提升工作效率，提高工作標準。完善機制，落實責任，進一步改進績效考核辦法，強化失職約談、問責、追責，嚴肅查處懶政怠政和為官不為；認真落實“三個區分開來”，為敢于擔當的干部擔當，替敢于負責的干部負責，真正形成責任倒逼和正向激勵雙重機制，以釘釘子精神確保各項工作落到實處。
（四）嚴格依法行政。牢固樹立法治意識，把依法行政、依法辦事原則貫穿到政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強政府工作人員法制培訓，提高法治素養。堅持和完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策相結合的決策程序。全面落實行政執法責任制，嚴格、規范、公正、文明執法。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和新聞媒體、社會公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。
（五）堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。強化行政監察和審計監督，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋。進一步完善財政資金支出、土地出讓、行政審批、工程項目招投標、公共資源交易等領域的監督制度。嚴肅問責，抓早抓小，抓日常抓經常，動輒則咎。扎實開展廉潔教育和廉潔文化建設，認真貫徹中央八項規定和省市若干意見，始終保持清廉本色。
各位代表！信陽發展的接力棒交到了我們手中，我們責無旁貸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，求真務實，銳意進取，擼起袖子加油干，在造福信陽、添彩中原，決勝全面小康新征程中邁出更加堅實的步伐，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!